מהן שותפויות ציבוריות-פרטיות?
מהן שותפויות ציבוריות-פרטיות? שותפויות ציבוריות-פרטיות כרוכות בשיתוף פעולה בין סוכנות ממשלתית לחברה מהמגזר הפרטי שניתן להשתמש בהן למימון, בנייה ותפעול של פרויקטים, כגון רשתות תחבורה ציבורית, פארקים ומרכזי כנסים. מימון פרויקט באמצעות שותפות ציבורית-פרטית יכול לאפשר לפרויקט להסתיים מוקדם יותר או להפוך אותו לאפשרות מלכתחילה. שותפויות ציבוריות-פרטיות כוללות לעתים קרובות הקלות בהכנסות ממס או הכנסות תפעוליות אחרות, הגנה מפני חבות או זכויות בעלות חלקיות על שירותים ציבוריים ורכוש נומינליים לגופים במגזר הפרטי, למטרות רווח.
מהן שותפויות ציבוריות-פרטיות? – שותפויות ציבוריות-פרטיות כוללות לעתים קרובות הקלות בהכנסות ממס או הכנסות תפעוליות אחרות, הגנה מפני חבות או זכויות בעלות חלקיות על שירותים ציבוריים ורכוש נומינליים לגופים במגזר הפרטי, למטרות רווח.
מהן שותפויות ציבוריות-פרטיות? – נקודות מרכזיות
כיצד פועלות שותפויות ציבוריות-פרטיות
ממשלת עיר, למשל, עשויה להיות בעלת חוב כבד ואינה מסוגלת לבצע פרויקט בנייה עתיר הון, אך מיזם פרטי עשוי להיות מעוניין לממן את בנייתו בתמורה לקבלת הרווח התפעולי לאחר שהפרויקט יושלם.
לשותפויות ציבוריות-פרטיות יש בדרך כלל תקופות חוזה של 20 עד 30 שנה או יותר. המימון מגיע בחלקו מהמגזר הפרטי אך מצריך תשלומים מהמגזר הציבורי ו/או מהמשתמשים לאורך חיי הפרויקט. השותף הפרטי משתתף בתכנון, השלמת, יישום ומימון הפרויקט, בעוד השותף הציבורי מתמקד בהגדרה ובמעקב אחר עמידה ביעדים. הסיכונים מחולקים בין השותפים הציבוריים והפרטיים באמצעות תהליך של משא ומתן, באופן אידיאלי אם כי לא תמיד בהתאם ליכולתו של כל אחד מהם להעריך, לשלוט בהם ולהתמודד איתם.
אמנם ניתן לשלם עבור עבודות ושירותים ציבוריים באמצעות אגרה מתקציב ההכנסות של הרשות הציבורית, כמו בפרויקטים בבתי חולים, אך הקלות עשויות להיות כרוכות בזכות להפנות את תשלומי המשתמשים – למשל בכבישי אגרה. במקרים כגון אגרות צל לכבישים מהירים, התשלומים מבוססים על השימוש בפועל בשירות. כאשר מדובר בטיפול בשפכים, התשלום מתבצע עם עמלות הנגבות מהמשתמשים.
יתרונות וחסרונות של שותפויות ציבוריות-פרטיות
יתרונות
שותפויות בין חברות פרטיות וממשלות מספקות יתרונות לשני הצדדים. טכנולוגיה וחדשנות מהמגזר הפרטי, למשל, יכולות לסייע בשיפור היעילות התפעולית של מתן שירותים ציבוריים. המגזר הציבורי מצדו מעניק תמריצים למגזר הפרטי לספק פרויקטים בזמן ובמסגרת התקציב. בנוסף, יצירת גיוון כלכלי הופכת את המדינה לתחרותית יותר בהקלת בסיס התשתית שלה ובחיזוק הבנייה, הציוד, שירותי התמיכה ועסקים אחרים הקשורים אליה.
חסרונות
יש גם חסרונות. השותף הפרטי עלול לעמוד בפני סיכונים מיוחדים מעיסוק בשותפות ציבורית-פרטית. תשתית פיזית, כמו כבישים או מסילות ברזל, כרוכה בסיכוני בנייה. אם המוצר לא מסופק בזמן, חורג מהערכות העלות או שיש לו פגמים טכניים, בדרך כלל השותף הפרטי נושא בנטל.
בנוסף, השותף הפרטי עומד בפני סיכון זמינות אם אינו יכול לספק את השירות שהובטח. ייתכן שחברה לא תעמוד בתקני בטיחות או איכות רלוונטיים אחרים, למשל בעת ניהול בית סוהר, בית חולים או בית ספר. סיכון הביקוש מתרחש כאשר יש פחות משתמשים מהצפוי עבור השירות או התשתית, כגון כבישי אגרה, גשרים או מנהרות. עם זאת, ניתן להעביר סיכון זה לשותף הציבורי, אם השותף הציבורי הסכים לשלם שכר מינימום ללא קשר לדרישה.
שותפויות ציבוריות-פרטיות יוצרות סיכונים גם מנקודת מבטם של הציבור הרחב ושל משלמי המסים. שותפות של מפעילים פרטיים עם הממשלה עלולה לבודד אותם מאחריות כלפי המשתמשים בשירות הציבורי על קיצוץ פינות גדול מדי, מתן שירות לא תקני, או אפילו הפרת זכויות אזרחיות או חוקתיות של אנשים. יחד עם זאת, השותף הפרטי עשוי ליהנות מעמדה להעלות אגרה, תעריפים ועמלות עבור צרכנים שבויים שעלולים להיאלץ על פי חוק או מונופול טבעי גיאוגרפי לשלם עבור שירותיהם.
לבסוף, כמו בכל מצב שבו בעלות וזכויות החלטה מופרדות, שותפויות ציבוריות-פרטיות עלולות ליצור בעיות מורכבות של סוכן-מנהל. זה עשוי להקל על עסקאות מושחתות, תגמולים למקורבים פוליטיים ופעילות כללית של חיפוש שכר דירה על ידי הפחתה של הקשר בין הגורמים הפרטיים שמקבלים החלטות חשובות בפרויקט, שממנו הם יכולים להפיק תועלת, ואחריות כלפי משלמי המסים שרק חלק מהם. של השטר ומי עלול להישאר מחזיק בתיק מבחינת האחריות הסופית לתוצאות הפרויקט.
דוגמאות לשותפות ציבורית-פרטית
שותפויות ציבוריות-פרטיות נמצאות בדרך כלל בתשתיות תחבורה כגון כבישים מהירים, שדות תעופה, מסילות ברזל, גשרים ומנהרות. דוגמאות לתשתיות עירוניות וסביבתיות כוללות מתקני מים ושפכים. מקומות לינה בשירות הציבורי כוללים מבני בתי ספר, בתי כלא, מעונות סטודנטים ומתקני בידור או ספורט.
מהי דוגמה לשותפות ציבורית-פרטית?
ניתן למצוא שותפויות ציבוריות-פרטיות בפרויקטי תשתית כמו בבניית כבישי אגרה וכבישים מהירים. דוגמה אחת היא כביש אגרה אקספרס 407 של קנדה (407 ETR). קטע כביש מהיר זה בן 67 קילומטרים היה PPP בין ממשלת המחוז של אונטריו לבין קונסורציום פרטי שהיה אחראי לתכנון, בנייה, מימון ותחזוקה של הכביש המהיר עם תקופת חכירה של 99 שנים, שבמהלכן הם מותרים. לגבות אגרה ממשתמשי הכביש. עם זאת, רמות התנועה וההכנסות מאגרה לא הובטחו על ידי הממשלה).
מהו סיכון ההכנסה בשותפות ציבורית-פרטית?
סיכון הכנסות הוא הסיכוי שהצד הפרטי ל-PPP לא יוכל להחזיר את העלויות או ההוצאות השוטפות שלו מהפעלת חלק של תשתית. עבור כביש אגרה, זה עשוי לנבוע מתנועה נמוכה מהצפוי או מגבלות שנקבעו על תעריפי האגרה. יש לערוך מחקרים מקיפים מבעוד מועד כדי למנוע סיכון זה ולתכנן מקרים.
מהם סוגים מסוימים של שותפות ציבורית-פרטית?
ניתן לארגן שותפויות ציבוריות-פרטיות בכמה דרכים. הנה רק כמה:
סיכום ומסקנות
ממשלות משתמשות בשותפויות ציבוריות-פרטיות כדי לשתף פעולה עם חברות במגזר הפרטי על מנת לממן פרויקטים. למרות שיש יתרונות וחסרונות לשותפויות מסוג זה, ממשלות עדיין משתמשות בהן לעתים קרובות למימון תחבורה, תשתיות עירוניות וסביבתיות, כמו גם פרויקטים של שירותים ציבוריים.
