מה זה אמברגו?
מה זה אמברגו? אמברגו הוא הגבלת סחר, המאומצת בדרך כלל על ידי ממשלה, קבוצת מדינות או ארגון בינלאומי כסנקציה כלכלית. האמברגו יכול למנוע כל סחר, או עשוי לחול רק על חלק ממנו, למשל על יבוא נשק. הם נועדו להעניש את המדינה הממוקדת על מעשיה, ולמנוע ממנה את האמצעים לביצוע מדיניות מעוררת התנגדות.
מה זה אמברגו? – נקודות מרכזיות
איך עובד אמברגו
מדינות משתמשות באמברגו כדי להעניש ולהרתיע התנהגות מעוררת התנגדות מבלי להפעיל כוח צבאי, לעתים קרובות בתגובה להפרות זכויות אדם ולעימות מזוין. אמברגו שנצפה באופן נרחב יכול להיות כלי רב עוצמה, לבודד את המדינה הממוקדת ולשלול ממנה את היתרונות של סחר בינלאומי.
מדינות התלויות בסחר עולמי או בייבוא טכנולוגיה חשופות במיוחד לאמברגו. לעומת זאת, משטרים אוטוריטריים נחושים התנגדו בהצלחה לאמברגו במשך עשרות שנים, לעתים קרובות במחיר עצום לרמת החיים.
אמברגו סחר בארה"ב
ארה"ב הטילה אמברגו סחר ארוכי טווח ומקיף על קובה, צפון קוריאה, איראן וסוריה, מדינות שהמדיניות שלהן היא מוצאת התנגדות במיוחד. האמברגו הללו מגובים במגוון פעולות חקיקה וצווים נשיאותיים.
לנשיא ארה"ב יש סמכות להטיל אמברגו וסנקציות אחרות בתקופות מלחמה במסגרת חוק המסחר עם האויב.
חוק אחר, חוק הכוחות הכלכליים לשעת חירום בינלאומי, מסמיך את הנשיא לחוקק הגבלות מסחר בתקופות מוגדרות בהחלט של חירום לאומי.
בארה"ב, המשרד לבקרת נכסים זרים, חטיבה במשרד האוצר, מנהל אמברגו. כמו כן, למשרד תפקיד מרכזי במעקב והקפאת מקורות מימון לארגוני טרור וסחר בסמים.
השפעת האמברגו
האמברגו רק לעתים נדירות מביא לשינוי במדיניות, ופחות מכך בממשלת המדינה הממוקדת. לדוגמה, האמברגו של ארה"ב על קובה, בתוקף מאז 1962, לא הצליח להדיח את המפלגה הקומוניסטית השלטת במדינה או לשכנע אותה לסבול התנגדות.
באופן דומה, האמברגו על יצוא נפט לארה"ב שהוטל על ידי חברים ערבים בארגון המדינות המייצאות נפט (OPEC) במהלך מלחמת ערב-ישראל של 1973 לא הצליח לשים קץ לתמיכה של ארה"ב בישראל.
עם זאת, האמברגו יכול להצליח במטרה שלהם להעניש את המדינה הממוקדת. לדוגמה, אמברגו הנפט הערבי של 1973-1974 גרם למחסור בדלק, לקיצוב ולעלייה במחירי הגז, והגדיל את העלות של מדיניות החוץ של אמריקה.
בשנות ה-80, הגבלות סחר מוגבלות שהוטלו על דרום אפריקה יחד עם השקעות וסנקציות כלכליות אחרות על ידי מספר מדינות, כולל ארה"ב, זירזו את קץ האפרטהייד.
סנקציות סחר מוגבלות שהוטלו על רוסיה בעקבות פלישתה וכיבוש חלקים מאוקראינה ב-2014 לא הצליחו להרתיע את התוקפנות הרוסית המחודשת ב-2022. הסנקציות הרחבות יותר של ארה"ב ובעלות בריתה שהוטלו מאז פברואר 2022 שללו מהצבא הרוסי מוליכים למחצה החיוניים גם לאלקטרוניקה צבאית. כחלקים הדרושים לייצור מיכלים.
תנועת החרם, ההסרה והסנקציות, המשתמשת במודל דרום אפריקה כדי לקדם סנקציות המענישות את ישראל על כיבוש השטח הפלסטיני, עוררה התנגדות עזה מצד ישראל ובעלות בריתה, בסימן על העלויות הגבוהות שעלולות להטיל סנקציות כאלה.
ביקורת על האמברגו
בנוסף לסבירות המוגבלת שלהם לגרום לשינוי מדיניות על ידי המדינה הממוקדת, האמברגו נמתחה ביקורת על פגיעה באוכלוסיות נבדקים ללא תפקיד בקביעת או בביצוע המדיניות המעוררת התנגדות.
יש לציין כי האמברגו הכלכלי הבינלאומי שהוטל על עיראק בעקבות פלישתה לכווית ב-1990, עורר ביקורת על כך שפגע בצורה הקשה ביותר בעיראקים העניים והחולים ביותר. טיעונים דומים הועלו בהתנגדות לאמברגו האמריקני על איראן על רקע הפרות של האמנה למניעת הפצת נשק גרעיני.
אילו מדינות כפופות לאמברגו של ארה"ב?
סחר עם קובה, צפון קוריאה, איראן וסוריה אסור תחת אמברגו רחב של ארה"ב. גם הגבלות ארה"ב על סחר עם רוסיה ושטחים אוקראינים תחת כיבוש רוסי תוארו כאמברגו.
האם אמברגו יכול להיות יעיל?
האמברגו היו יעילים יותר בהענשת המדינה הממוקדת מאשר בשינוי מדיניותה, אם כי הסחר נכלל בסנקציות הכלכליות שנזקפו לזכותו לעידוד דרום אפריקה לסיים את האפרטהייד. הסנקציות הסחריות שהוטלו על רוסיה בעקבות פלישתה לאוקראינה ב-2022, נזקפו לזכותו בשיבוש האספקה הצבאית הרוסית.
מהן היסודות המשפטיים של אמברגו סחר בארה"ב?
אמברגו סחר בארה"ב מבוססים על חוקים שהתקבלו בקונגרס וצווים ביצועיים שנחתמו על ידי נשיאי ארה"ב. משרד האוצר האמריקאי לבקרת נכסים זרים מנהל את האמברגו ומגיש בקשות לפטור.
