מהו חוב מגונה?
מהו חוב מגונה? חוב מגונה, המכונה גם חוב לא לגיטימי, הוא כאשר ממשלת מדינה מתחלפת והממשלה העוקבת אינה רוצה לשלם חובות שנגרמו לממשלה הקודמת. בדרך כלל, ממשלות יורשות טוענות שהממשלה הקודמת ניצלה כספים שהיא לווה ושאין להטיל עליהן אחריות למעשי החטא לכאורה של המשטר הקודם.
מהו חוב מגונה? – מבחר נקודות מפתח
הבנת החוב הנורא
חוב מגונה אינו מושג המוכר רשמית במשפט הבינלאומי. אף בית משפט או גוף שלטוני לאומי או בינלאומי לא פסל מעולם התחייבויות ריבוניות על רקע חוב מגעיל. החוב הנתעב עומד בסתירה ברורה לחוק הבינלאומי הקבוע, שבדרך כלל מטיל על ממשלות יורשות דין וחשבון לחובות של משטרים שקדמו להן.
המושג של חוב מגעיל מועלה לרוב כאשר ממשלת מדינה מחליפה ידיים באלימות או באמצעות כיבוש על ידי מדינה אחרת או באמצעות מהפכה פנימית. הממשלה החדשה במצב כזה אינה משתוקקת לקחת על עצמה את חובותיו של קודמו המנוצח.
מלבד הרצון להיחלץ מהחוב, ממשלות עלולות להתייחס לחובבות כאשר מנהיגי ממשלה קודמים השתמשו בכספים שאמורים בדרכים שהממשלה החדשה אינה מסכימה איתם, ולפעמים בטענה שהכספים הנלווים לא הועילו לאזרחיה, ולהפך, עלולים שימשו כדי לדכא אותם. אכן, זה שגרתי עבור מנצחי מלחמת אזרחים או סכסוכים בינלאומיים להאשים את המשטרים שהם הדחו או כבשו בשחיתות, התעללות או רשעות כללית. כמו שנאמר, "הזוכים כותבים את ספרי ההיסטוריה".
למרות החוק הבינלאומי, המושג חוב מגעיל שימש בהצלחה כרציונל פוסט-הוק כאשר המנצחים של סכסוכים כאלה חזקים מספיק כדי לאכוף את רצונם על השווקים הפיננסיים העולמיים ועל המלווים הבינלאומיים. במציאות, האם המשטר היורש מוחזק על ידי נושי הממשלה הקודמת לפירעון או לא נוטה להסתכם בשאלה מי חזק יותר. משטרים חדשים שזוכים להכרה בינלאומית או לתמיכת מעצמות צבאיות גדולות נוטים להצליח יותר בסילוק החובות הישנים.
דוגמאות לחובות מאושרים
הרעיון מאחורי החוב הנתעב זכה לראשונה לשמצה לאחר מלחמת ספרד-אמריקה. ממשלת ארה"ב טענה כי אין להטיל על קובה אחריות לחובות שנגרמו על ידי המשטר הקולוניאלי הספרדי, השליטים הקולוניאליים של קובה. בעוד שספרד לא הסכימה, ספרד, ולא קובה, נותרה בסופו של דבר עם החוב שלאחר המלחמה, בשל מאזן הכוחות בין הכוח הקולוניאלי המנצח של ארה"ב לבין האימפריה הספרדית המובסת שנשללה מהאחרונים משטחיה שמעבר לים לאחר המלחמה.
חוב מגוחך הועלה כטיעון על ידי משטרים בניקרגואה, הפיליפינים, האיטי, דרום אפריקה, קונגו, ניז'ר, קרואטיה, עיראק ומדינות אחרות, אשר מאשימים שליטים קודמים בכך שהם בזזו באופן אישי כספים לאומיים לחשבונם או בשימוש בכסף. להגביל חירויות ולהפעיל אלימות על האזרחים שלהם. בכל המקרים הללו, הפתרון או הארגון מחדש של החוב הישן בעקבות שינויי המשטר פעלו על פי שיקולים גיאופוליטיים ואסטרטגיים ולא על פי הדוקטרינה המוצעת של חוב מגעיל.
לדוגמה, ממשלת דרום אפריקה בתקופת האפרטהייד לווה מבנקים ומשקיעים בינלאומיים כדי לבנות סכרים, תחנות כוח ותשתיות אחרות. כשהקונגרס הלאומי האפריקאי (ANC) תפס את השלטון ב-1994, הוא ירש את החובות הללו. רבים מחברי הממשלה היורשת, בראשות הנשיא נלסון מנדלה, טענו כי החובות הללו היו מגעילים בשל המדיניות החברתית של המשטר הקודם.
עם זאת, עם קריסת ברית המועצות בתחילת שנות ה-90, שתמכה רבות ב-ANC, ממשלת דרום אפריקה החדשה מצאה את עצמה חסרה בעלות ברית בינלאומיות חזקות שיהיו מוכנות לתמוך בשלילת החוב הקיים. על מנת לשמור על הגישה לשוקי האשראי הבינלאומיים, הממשלה החדשה שילמה את החובות הללו, כדי לא להפחיד השקעות זרות נחוצות.
השקעות זרות וחוב מגונה
הסיכוי לשינוי משטר והתנערות מההתחייבויות החוזיות של המשטר הקודם מהווה סיכון ישיר למשקיעים העוסקים בחוב ריבוני. משקיעים המחזיקים בהלוואות או באגרות חוב של ממשלה קיימת מסתכנים בכך שהכספים לא יוחזרו אם הלווה יופל או יוכנע על ידי כוח אחר.
בפרט, מכיוון שמושג החוב הנתעב מיושם בדרך כלל רטרואקטיבית על חובות שהיו מוכרים וחוקים ולגיטימיים באותה תקופה, אך מיושם כמעט באופן אוניברסלי גם על המפסידים של סכסוך בינלאומי או פנימי, המלווים יכולים לתת את הדעת על כך רק כחלק מ. הסיכון הכללי של יציבות פוליטית של הלווה. סיכון זה מתגלם בתוספת הגבוהה של התשואה הנדרשת על ידי המשקיעים, אשר נוטה להיות גדולה יותר כאשר ממשלות יורשות פוטנציאליות יגדילו את הסיכוי שיוכלו להאשים את החוב הנתעב.
טיעונים מוסריים וחוב מגונה
כמה חוקרי משפט טוענים שמטעמים מוסריים אין צורך להחזיר חובות אלו. התומכים ברעיון החוב הנתעב מאמינים שמדינות הנותנות הלוואות ודאי ידעו, או היו צריכות לדעת, על התנאים המעיקים לכאורה בעת הצעת האשראי. הם קבעו שממשלות ממשלות לא צריכות להיות אחראיות לחוב מגעיל שמשטרים קודמים העבירו להן.
סכנה מוסרית ברורה אחת כשתיוג החוב כמתועב לאחר מעשה הוא שממשלות יורשות, שלחלקן עשויות להיות הרבה מן המשותף עם אלה שקדמו להן, עשויות להשתמש בחוב מתועב כתירוץ להתפתל מההתחייבויות שעליהן לשלם. פתרון פוטנציאלי לפתרון המפגע המוסרי הזה, שהועבר על ידי הכלכלנים מייקל קרמר וסימה ג'יאצ'נדרן, הוא שהקהילה הבינלאומית יכולה להכריז שכל החוזים העתידיים עם משטר מסוים הם מגעילים.
לפיכך, הלוואות לאותו משטר בעקבות גזירה כזו תוכר בינלאומי בסכנת המלווה, שכן הן לא יוחזרו אם המשטר יופל מאוחר יותר. זה יהפוך את תפיסת החוב הנתעב מרציונליזציה פוסט-הוקית למדינות להתנער מחובותיהן לנשק צופה פני עתיד של סכסוך בינלאומי כחלופה או הקדמה ללוחמה פתוחה. מעצמות וקואליציות יריבות יכלו אז להשתמש במושג החוב הנתעב כדי להגביל את הגישה של זה לשוקי ההון על ידי האשמת יריביהם במעשי פשיעה שונים, לפני שיפתחו בהפיכה, פלישה או התקוממות.
