מהי תעסוקה מלאה?
מהי תעסוקה מלאה? תעסוקה מלאה היא מצב כלכלי שבו כל משאבי העבודה הזמינים מנוצלים בצורה היעילה ביותר. תעסוקה מלאה מגלמת את הכמות הגבוהה ביותר של כוח אדם מיומן ובלתי מיומן שניתן להעסיק במשק בכל זמן נתון. תעסוקה מלאה אמיתית היא מצב אידיאלי – וכנראה בלתי ניתן להשגה – שבו כל מי שרוצה ויכול לעבוד יכול למצוא עבודה, והאבטלה היא אפס. זוהי מטרה תיאורטית עבור קובעי המדיניות הכלכלית לשאוף לא למצב שנצפה בפועל של הכלכלה. מבחינה מעשית, כלכלנים יכולים להגדיר רמות שונות של תעסוקה מלאה הקשורות לשיעורי אבטלה נמוכים אך לא אפסיים.
מהי תעסוקה מלאה? – תעסוקה מלאה אמיתית היא מצב אידיאלי – וכנראה בלתי ניתן להשגה – שבו כל מי שרוצה ויכול לעבוד יכול למצוא עבודה, והאבטלה היא אפס. זוהי מטרה תיאורטית עבור קובעי המדיניות הכלכלית לשאוף לא למצב שנצפה בפועל של הכלכלה. מבחינה מעשית, כלכלנים יכולים להגדיר רמות שונות של תעסוקה מלאה הקשורות לשיעורי אבטלה נמוכים אך לא אפסיים.
מהי תעסוקה מלאה? – נקודות מרכזיות
הבנת תעסוקה מלאה
תעסוקה מלאה נתפסת כשיעור התעסוקה האידיאלי בכלכלה שבה אין עובדים מובטלים בעל כורחו. העסקה מלאה של עבודה היא מרכיב אחד בכלכלה הפועלת במלוא הפוטנציאל היצרני שלה ומייצרת בנקודה לאורך גבול אפשרויות הייצור שלה. אם יש אבטלה כלשהי, אז המשק אינו מייצר במלוא הפוטנציאל, וייתכן שיפור מסוים ביעילות הכלכלית.
עם זאת, מכיוון שייתכן שלא יהיה זה אפשרי באופן מעשי לחסל את כל האבטלה מכל המקורות, ייתכן שלא יהיה ניתן להשיג תעסוקה מלאה בפועל. עבור כלכלנים רבים, הבנות חדשות יותר של תעסוקה מלאה דורשות מידה מסוימת של אבטלה כדי למתן את האינפלציה ולאפשר לעובדים לעבור בין מקומות עבודה, להמשיך בהשכלתם או לשפר את כישוריהם.
שיעור אבטלה של 5% נחשב לרוב לתעסוקה מלאה. רמת האבטלה הזו מספיקה כדי למזער את האינפלציה ולאפשר לעובדים לעבור בין מקומות עבודה, אבל מי שרוצה עבודה במשרה מלאה צריך להיות מסוגל למצוא עבודה במשרה מלאה (גם אם זה לא העיסוק המועדף עליהם).
עקומת פיליפס
במונחים של אבטלה מחזורית, תיאוריות מאקרו-כלכליות רבות מציגות תעסוקה מלאה כיעד שלעתים הושג, מביא לתקופה אינפלציונית. הקשר בין אינפלציה לאבטלה הוא חלק בולט בתיאוריות הקיינסיאניות המוניטריות. האינפלציה הזו נובעת מכך שלעובדים יש יותר הכנסה פנויה, מה שיביא את המחירים כלפי מעלה, על פי הרעיון של עקומת פיליפס.
זה מציב בעיה פוטנציאלית עבור קובעי מדיניות כלכלית, כמו הפדרל ריזרב בארה"ב, שיש להם מנדט אחר להשיג ולשמור הן על מחירים יציבים והן על תעסוקה מלאה. אם יש, למעשה, פשרה בין תעסוקה לאינפלציה, לפי הפיליפס עקומה, אז תעסוקה מלאה ויציבות מחירים לא יהיו אפשריים בו זמנית.
בית הספר האוסטרי
מצד שני, כמה כלכלנים טוענים גם נגד החתירה הנלהבת של תעסוקה מלאה, במיוחד באמצעות הרחבת יתר של כסף ואשראי באמצעות מדיניות מוניטרית. כלכלני בית הספר האוסטרי מאמינים שהדבר יביא לעיוותים מזיקים למגזרים הפיננסיים והייצוריים של הכלכלה. זה עשוי אפילו לגרום ליותר אבטלה בטווח הארוך על ידי זירוז מיתון שלאחר מכן, כאשר אילוצי משאבים אמיתיים מתנגשים עם ביקוש מוגבר באופן מלאכותי לסוגים שונים של מוצרי הון ועבודה משלימה.
סוגי אבטלה
אבטלה יכולה לנבוע מסיבות מחזוריות, מבניות, חיכוכות או מוסדיות. קובעי מדיניות יכולים להתמקד בצמצום הגורמים הבסיסיים לכל אחד מסוגי האבטלה הללו, אך בכך הם עלולים לעמוד בפני פשרות מול יעדי מדיניות אחרים.
מִבנִי
הרצון לעודד קידמה טכנולוגית עלול לגרום לאבטלה מבנית. למשל, כאשר עובדים מוצאים עצמם מיושנים עקב אוטומציה של מפעלים או שימוש בבינה מלאכותית.
מוסדי
אבטלה מוסדית נובעת ממדיניות מוסדית המשפיעה על הכלכלה. אלה יכולים לכלול תוכניות ממשלתיות המקדמות שוויון חברתי ומציעות הטבות נדיבות של רשת ביטחון, ותופעות בשוק העבודה, כגון התאגדות וגיוס עובדים מפלה.
חיכוך
אבטלה מסוימת עשויה להיות בלתי נמנעת לחלוטין על ידי קובעי המדיניות, כגון אבטלה חיכוכית, הנגרמת על ידי עובדים המחליפים מקום עבודה מרצון או נכנסים לראשונה לכוח העבודה. חיפוש עבודה חדש, גיוס עובדים חדשים והתאמת העובד הנכון למשרה הנכונה הם חלק מהעניין.
מחזורית
אבטלה מחזורית היא הסוג המשתנה של האבטלה שעולה ויורד במהלך המחזור הרגיל של מחזור העסקים. האבטלה הזו עולה כאשר המשק נמצא במיתון ויורדת כאשר הכלכלה צומחת. לכן, כדי שכלכלה תהיה בתעסוקה מלאה, היא לא יכולה להיות במיתון שגורם לאבטלה מחזורית.
על פי רוב, קובעי המדיניות המקרו-כלכלית מתמקדים בהפחתת האבטלה המחזורית כדי להניע את הכלכלה לתעסוקה מלאה. במקרה זה הם עלולים לעמוד בפני פשרות מול עליית אינפלציה או סיכון לעיוות מגזרים אחרים במשק.
אין לבלבל בין אבטלה מחזורית, המונעת משינויים במחזורים הכלכליים, לבין "אבטלה עונתית", שבה יש שינויים בכוח העבודה המתרחשים כצפוי במהלך השנה. לדוגמה, משרות במגזר הקמעונאי יורדות בדרך כלל לאחר הריצה המסורתית -עד עונת הקניות של החגים מסתיימת לאחר ראש השנה. האבטלה עולה כאשר אין צורך באנשים שמתקבלים לעבודה לחגים כדי לענות על הביקוש.
סוגי העסקה מלאה
בשל הקושי, והרצויות המוטלת בספק, להשיג תעסוקה מלאה אמיתית, פיתחו כלכלנים יעדים אחרים, פרגמטיים יותר, למדיניות כלכלית.
קצב טבעי
שיעור האבטלה הטבעי מייצג רק את כמות האבטלה הנובעת מגורמים מבניים וחיכוכים בשוקי העבודה. השיעור הטבעי משמש כקירוב בר-השגה של תעסוקה מלאה תוך קבלה ששינוי טכנולוגי ועלויות העסקאות הרגילות של שוקי העבודה יגרום תמיד לאבטלה צנועה כלשהי בכל נקודת זמן נתונה.
שיעור אינפלציה לא מאיץ
שיעור האינפלציה הלא מאיץ של האבטלה (NAIRU) מייצג את שיעור האבטלה העולה בקנה אחד עם שיעור נמוך ויציב של אינפלציית מחירים. ה-NAIRU שימושי כיעד מדיניות עבור קובעי מדיניות כלכלית הפועלים תחת מנדט כפול לאיזון תעסוקה מלאה ומחירים יציבים.
זו לא תעסוקה מלאה, אבל זה הכי קרוב שהמשק יכול להיות לתעסוקה מלאה בלי לחץ מוגזם כלפי מעלה על המחירים מהעלאת השכר. כלכלנים מודרניים מתכוונים לעתים קרובות ל-NAIRU כשהם מתייחסים לתעסוקה מלאה. שימו לב שה-NAIRU הגיוני רק מבחינה רעיונית וכיעד מדיניות אם וכאשר אכן קיים חילופין יציב בין אבטלה לאינפלציה, כפי שמוצג על ידי עקומת פיליפס.
היתרונות של תעסוקה מלאה
תעסוקה מלאה יכולה לספק מספר הטבות הן ליחידים והן לאיזון החברתי והכלכלי הכולל של מדינה. ככל שתעסוקה גדלה לקראת תעסוקה מלאה, ההטבות כוללות:
דוגמאות לתעסוקה מלאה
תעסוקה מלאה היא תנאי אידיאלי. כתוצאה מכך, אין דוגמאות בעולם האמיתי לתעסוקה מלאה. מדינות פועלות להגדלת התעסוקה לקראת תעסוקה מלאה ולהורדת שיעור האבטלה.
עם זאת, יש דוגמאות למה שכלכלנים מחשיבים תעסוקה מלאה, כלומר כאשר האבטלה של מדינה קרובה לאפס ככל שמאפשרים התנאים בעולם האמיתי מבלי להפעיל אינפלציה או קשיים כלכליים אחרים. באופן כללי, תעסוקה מלאה בעולם האמיתי נחשבת לרוב ל-95% תעסוקה ומעלה.
עד סוף 2021, מדינות ששיעורי האבטלה המדווחים שלהן יכולים להיחשב תעסוקה מלאה כללו את בחריין (1.9%), בנין (1.6%), קובה (2.8%), גרמניה (3.5%), יפן (2.8%), מלטה (3.5%) %), מקסיקו (4.4%), הולנד (4%), נורבגיה (5%), פולין (3.4%) ותאילנד (1.4%).
בארה"ב, שיעור האבטלה עמד על 3.4% בינואר 2023, אחד השיעורים ההיסטוריים הנמוכים ביותר מאז 1948. שיעור האבטלה הנמוך ביותר בארה"ב מאז 1948 היה 2.7% בשנת 1952. שני השיעורים הללו ייחשבו תעסוקה מלאה על ידי כלכלנים .
מספרי האבטלה, לעומת זאת, אינם לוקחים בחשבון את אלו שנשרו מכוח העבודה לחלוטין בגלל שהפסיקו לחפש עבודה, גם אם הם מעדיפים לעבוד, או כאלה שעובדים במשרה חלקית אך מעדיפים- זמן עבודה. בתנאי העסקה מלאים אמיתיים, כל מי שירצה למצוא עבודה במשרה מלאה יוכל לעשות זאת.
איזה שיעור נחשב לתעסוקה מלאה?
כלכלנים רבים רואים בשיעור אבטלה של 5% ומטה תעסוקה מקסימלית, או קרוב לתעסוקה מלאה ככל האפשר בעולם האמיתי. המשמעות היא ששיעור התעסוקה המלאה הוא 95% ומעלה.
איך יודעים אם יש תעסוקה מלאה?
בארה"ב, הלשכה לסטטיסטיקה של העבודה מחשיבה שתעסוקה מלאה מתרחשת כאשר שיעור האבטלה שווה ל-NAIRU, אין אבטלה מחזורית והתמ"ג של המדינה נמצא בפוטנציאל שלו. עבור מדינות רבות, תנאים אלה מתקיימים כאשר שיעור האבטלה הוא 5% ומטה.
מדוע יש אבטלה בתעסוקה מלאה?
תעסוקה מלאה ואפס אבטלה הם לא אותו דבר בעולם האמיתי. סוגים מסוימים של אבטלה הם בלתי נמנעים או אפילו הכרחיים כדי למנוע אינפלציה, לאפשר לעובדים לעבור בין עבודות או לתת לאנשים את ההזדמנות לשפר את השכלתם או את כישורי העבודה שלהם. גם תעשיות וחברות משתנות, מה שמשנה את המשרות הזמינות, ותהליך זה מועיל בסופו של דבר למשק גם אם הוא משאיר חלק מהעובדים מובטלים זמנית.
סיכום ומסקנות
תעסוקה מלאה היא כאשר כל משאבי העבודה הזמינים מנוצלים בצורה היעילה ביותר האפשרית מבלי להפעיל אינפלציה. זהו מצב תיאורטי בו כל מי שרוצה למצוא עבודה במשרה מלאה יכול לעשות זאת והאבטלה עומדת על 0%.
כלכלנים מודרניים רבים מסכימים כי יש צורך באבטלה מסוימת כדי למנוע אינפלציה. אבטלה זמנית יכולה גם לאפשר לעובדים זמן לעבור בין עבודות, ללכת לבית הספר או לשפר בדרך אחרת את כישוריהם. בעולם האמיתי, שיעור אבטלה של 5% ומטה נחשב לרוב לתעסוקה מלאה. רמת האבטלה הזו מונעת אינפלציה ומאפשרת לעובדים לעבור בין מקומות עבודה, אבל היא נמוכה מספיק כדי שמי שרוצה עבודה במשרה מלאה יוכל למצוא סוג של עבודה במשרה מלאה.
