מהי סנקציה מסחרית?
מהי סנקציה מסחרית? סנקציות מסחריות הן הגבלות חוקיות על סחר עם מדינה. סנקציות מסחריות הן תת-קטגוריה של סנקציות כלכליות, שהן עונשים כלכליים המוטלים על מדינה כדי להשיג יעדי מדיניות מעבר לפעילות הכלכלית המוטלת עליה סנקציות.
מהי סנקציה מסחרית? – נקודות מרכזיות
הבנת סנקציות סחר
ניתן להשתמש בסנקציות מסחריות כדי להעניש מדיניות מסוימת או להגדיל את העלויות שלה ולעודד שינוי בהתנהגות. הסנקציות עשויות להיות חד-צדדיות, שהוטלו על ידי מדינה אחת, או רב-צדדיות אם יוסכמו על ידי מספר מדינות. סנקציות עשויות להיות מאומצות גם על ידי ארגונים בינלאומיים כמו מועצת הביטחון של האו"ם.
סנקציות רב-צדדיות יכולות להיות יעילות במיוחד, אך אפילו סנקציות חד-צדדיות המוטלות על ידי מעצמה כלכלית גדולה כמו ארה"ב יכולות לגייס תמיכה ציבורית רחבה תוך מתן אלטרנטיבה לשימוש בכוח צבאי.
מבקרי הסנקציות מציינים לעתים קרובות את הנזק שהם עלולים לגרום לאזרחים שאינם אחראים למדיניות ממשלתם. סנקציות מסחריות פוגעות גם בשותפי הסחר של המדינות המוטלות על הסנקציות מתחומי השיפוט המטילים סנקציות.
מנגנוני סנקציות מסחריות
הסוגים הנפוצים ביותר של סנקציות סחר הם חסמים לא-תעריפים (NTBs) ואמברגו. חסמים שאינם מכסים עשויים לכלול משטרי רישוי יצוא או איסור מוחלט על ייצוא ויבוא של מוצרים ושירותים מוגדרים. מכסות ותעריפים אינם נפרסים בדרך כלל כסנקציות, אם כי ניתן לשנותם או לשמור אותם כחלק ממשטר סנקציות. הקפאת נכסים ותפיסת נכסים הם חלק מארגז הכלים הרחב יותר של הסנקציות הכלכליות ויכולים בהחלט להפריע לסחר, אבל הם לא סנקציה מסחרית ספציפית,
אמברגו
אמברגו הוא סנקציית הסחר החמורה ביותר, כאיסור כללי על רוב הסחר עם המדינה המוטלת עליה סנקציה. לדוגמה, ארה"ב שומרת על אמברגו סחר נגד קובה, איראן, צפון קוריאה, סוריה וקרים הכבושים בידי רוסיה באוקראינה, ומונעת כל יבוא ויצוא ללא אישור רישיון מממשלת ארה"ב.
הגבלות ייצוא
הגבלות ייצוא, לרבות דרישות רישוי ואיסורים מוחלטים, מכוונות בדרך כלל להעברת טכנולוגיה מתקדמת לשותפים ממשלתיים או פרטיים במדינה המוטלת עליה סנקציות. לעתים קרובות הם מכוונים לתעשיות המעורבות בפעולות תחת סנקציה ואחרות הנחשבות לבעלי ערך במיוחד למדינה המוטלת עליה סנקציה.
לדוגמה, בתגובה לפלישה של רוסיה לאוקראינה, ממשלת ארה"ב בפברואר 2022 הגבילה את הייצוא של ארה"ב לרוסיה וכן את היצוא של צדדים שלישיים באמצעות טכנולוגיה אמריקאית בתחום מוליכים למחצה, טלקומוניקציה, אבטחת הצפנה, לייזרים, חיישנים, ניווט, אוויוניקה וימי במרץ 2022, ארה"ב אסרה על ייצוא של טכנולוגיות זיקוק נפט וגז לרוסיה והטילה הגבלות יצוא גורפות על בלארוס בשל תפקידה של אותה מדינה בסיוע לפלישה הרוסית.
הגבלות ייבוא
הגבלות יבוא ואיסורים מוחלטים מכוונים לייבוא של מוצרים או שירותים מהמדינה המוטלת עליה סנקציות. הצעות לאסור יבוא של נפט גולמי רוסי בתגובה לפלישה של רוסיה לאוקראינה הרעידו את שוקי האנרגיה העולמיים במרץ 2022. האיסורים המתמשכים של האיחוד האירופי על יבוא של נשק סורי ופחם סומלי משכו פחות תשומת לב.
תעריפים ומכסות
מכיוון שמכסים ומכסות מגבילים את הסחר אך אינם אוסרים אותו לחלוטין, הם משמשים לעתים קרובות יותר כדי לבלום את זרמי הסחר מתוך מניעים כלכליים (כגון עידוד תעסוקה מקומית, למשל), ולא מסיבות של מדיניות חוץ. השימוש בארה"ב במכסים ככלי למדיניות חוץ התרחב באופן דרמטי במהלך ממשל טראמפ.
ובכל זאת, סנקציות כלכליות שולבו במשטרי המכס והמכסות בארה"ב במשך זמן רב. התיקון של ג'קסון-וניק לחוק הסחר משנת 1974 ביקש למנוע מהם את מעמד האומה המועדפת ביותר המבטיח תעריפים לא מפלים מכלכלות לא-שוק המגבילות את ההגירה. תחילה הוחל על ברית המועצות וסין, תיקון ג'קסון-וניק בוטל עבור סין בשנת 2000 והוחלף עבור רוסיה ומולדובה על ידי חוק מגניצקי משנת 2012. תיקון ג'קסון-וניק נשאר בתוקף עבור אזרבייג'ן, בלארוס, קזחסטן, אוזבקיסטן, טג'יקיסטן וטורקמניסטן.
מכסות סחר הן כלי סנקציות פחות נפוץ ממכסים, אך נעשה בו שימוש גם כן. ב-1983 קיצצה ארה"ב את מכסת יבוא הסוכר של ניקרגואה ב-90% כחלק מהמאמץ להדיח את ממשלת המדינה. המכסה הוחזרה ב-1990.
סיכום ומסקנות
מנהיגות מערבית בסחר עולמי ובטכנולוגיות מתקדמות הופכת את סנקציות הסחר לחלופה מדיניות אטרקטיבית לשימוש בכוח בסכסוכים בינלאומיים.
האפקטיביות של סנקציות סחר תלויה באיזו מידה הן מאומצות על ידי שותפי הסחר של המדינה המוטלת עליה סנקציות, ובמידת התמקדותן בתעשיות ובמנהיגות שלה היקרים ביותר. יעילות הסנקציות תלויה גם בתגובות המדינה המוטלת עליה סנקציות.
האפקטיביות של סנקציות הסחר אינה מוגבלת למקרים של מדינה שסנקציות הופכת את מדיניות הסנקציות, אם כי זה קרה, בעיקר בדרום אפריקה של תקופת האפרטהייד. סנקציות יכולות להיחשב יעילות אם התוצאה שלהן עדיפה על התוצאה הצפויה בה. היעדרות, או אפילו אם הם רק מטילים עלויות על המדינה המוטלת עליה סנקציות ורושמים את אי הסכמתה של המדינה הסנקציות.
