מה זה Cap and Trade?
מה זה Cap and Trade? מכסה וסחר הוא כינוי נפוץ לתוכנית רגולטורית ממשלתית שנועדה להגביל, או להגביל, את הרמה הכוללת של פליטות של כימיקלים מסוימים, במיוחד פחמן דו חמצני, כתוצאה מפעילות תעשייתית. התומכים ב-cap and trade טוענים כי מדובר בחלופה טעימה למס פחמן. שני הצעדים הם ניסיונות לצמצם את הנזק הסביבתי מבלי לגרום למצוקה כלכלית מיותרת לענף.
מה זה Cap and Trade? – התומכים ב-cap and trade טוענים כי מדובר בחלופה טעימה למס פחמן. שני הצעדים הם ניסיונות לצמצם את הנזק הסביבתי מבלי לגרום למצוקה כלכלית מיותרת לענף.
מה זה Cap and Trade? – נקודות מרכזיות
הבנת Cap and Trade
תוכנית מכסים וסחר יכולה לעבוד במספר דרכים, אבל הנה היסודות. הממשלה קובעת את הגבול, או "המכסה" על הפליטות המותרות בענף נתון. היא מנפיקה מספר מוגבל של אישורים שנתיים המאפשרים לחברות לפלוט כמות מסוימת של פחמן דו חמצני ומזהמים נלווים המניעים את ההתחממות הגלובלית. ניתן להגביל גם מזהמים אחרים התורמים לערפיח.
הסכום הכולל של המכסה מחולק לקצבאות. כל קצבה מאפשרת לחברה לפלוט טון אחד של פליטות. הממשלה מחלקת את הקצבאות לחברות, בחינם או במכירה פומבית.
אבל הממשלה מורידה את מספר ההיתרים בכל שנה, ובכך מורידה את תקרת הפליטות הכוללת. זה מייקר את ההיתרים. עם הזמן, לחברות יש תמריץ להפחית את הפליטות שלהן בצורה יעילה יותר ולהשקיע טכנולוגיה לא נקייה מכיוון שהיא הופכת זולה יותר מרכישת אישורים.
חברות מחויבות במס אם הן מייצרות רמה גבוהה יותר של פליטות ממה שמתירים ההיתרים שלהן. הם עשויים אפילו להיענש על הפרה. מצד שני, חברות שמפחיתות את הפליטות שלהן יכולות למכור קצבאות ("לסחור" בהן) לחברות אחרות שמזהמות יותר. הם יכולים גם להעביר אותם לשימוש עתידי.
יתרונות וחסרונות של Cap אנד טרייד
יתרונות
שיטת ה-cap and trade מתוארת לעתים כמערכת שוק. כלומר, הוא יוצר ערך חליפין לפליטות. מאחר שחברות שיש להן זיכוי פליטות יכולות למכור אותן תמורת רווח נוסף, הדבר יוצר משאב כלכלי חדש לתעשיות. תומכיה טוענים כי תוכנית גג וסחר מציעה תמריץ לחברות להשקיע בטכנולוגיות נקיות יותר כדי להימנע מרכישת היתרים שיגדלו בעלות מדי שנה. זה גם מניע חברות לממן מחקר על משאבי אנרגיה חלופיים.
תהליך זה עשוי להוביל לקיצוץ מהיר יותר בזיהום, מכיוון שחברות שמצמצמות את רמות הפליטה שלהן מהר יותר מתוגמלות איכשהו, וכך גם למכור את ההקצבה שלהן לחברות אחרות.
מכיוון שהממשלה יכולה להחליט על מכירה פומבית של זיכוי פליטות למכירה פומבית למכירה פומבית של זיכוי פליטות למכירה פומבית למכירה פומבית של זיכוי פליטות לכל המציע הגבוה ביותר. הכנסה חדשה זו יכולה לכסות את צורכי התשתית, תוכניות חברתיות, להיות מושקעות בטכנולוגיות נקיות יותר, או שהיא יכולה אפילו להיות דרך לפתור גירעון תקציבי ברמה המדינתית או הלאומית.
כמערכת סחר חופשית, מכסים וסחר מעניקים לצרכנים גם יותר אפשרויות. צרכנים יכולים לבחור שלא לרכוש מחברות שאינן עומדות בדרישות, ולעשות עסקים עם אלו שמנסות להפחית את רמות הזיהום שלהן.
לבסוף, לשיטת ה-cap and trade יש גם יתרונות עבור משלמי המסים. הממשלה מוכרת אשראי פליטה לעסקים שזקוקים להם. ההכנסה המופקת עוזרת להשלים את המשאבים שמספקים משלמי המסים לממשלה.
חסרונות
מתנגדי המכסה והמסחר טוענים שזה עלול להוביל לייצור יתר של מזהמים עד לרמות המקסימליות שקבעה הממשלה מדי שנה, שכן רמות המותרות עלולות להיקבע בנדיבות מדי, ולמעשה להאט את המעבר לאנרגיה נקייה יותר.
כמו כן, זיכוי פליטות (ואפילו קנסות וקנסות על חריגה ממגבלת המכסה) בדרך כלל זולים יותר מהסבה לטכנולוגיות ומשאבים נקיים יותר. זה המצב, למשל, עבור תעשיות המשתמשות בדלקים מאובנים. משמעות הדבר היא שהמכסה והמסחר אינם תמריץ אמיתי לאותן תעשיות לשנות את שיטות העבודה שלהן.
כמו כן, טוענים שלא תמיד פועלים לפי מנגנון ה"מסחר". חלק מהזיכויים נמכרים במכירות פומביות לכל ההצעה הגבוהה ביותר, או אפילו נמסרים. זה אומר שלא עולה לחברה כלום להגדיל את הפליטות שלה.
לרוב התעשיות אין מכשירים שעוזרים לנטר ולקבוע את כמות הפליטות שלהם. זה מקל יחסית על עסקים לרמות את דוחות הפליטות שלהם. כדי שמערכת הסחר בכסף תהיה אפקטיבית, יש להטמיע מערכות ניטור כך שניתן יהיה לבצע אכיפה.
מכיוון שמשאבי אנרגיה מתחדשים עדיין חדשים יחסית, הם גם יקרים. מוצרים הנמכרים על ידי חברות העומדים בכללי המכסה נוטים להיות יקרים יותר לייצור, ומשפיעים על מה שהצרכנים משלמים עבורם.
לבסוף, לכל מדינה יש תקנים שונים ומכסים מקסימליים לפליטות. חלקם עשויים להיות מקלים מאוד ולאפשר רמות גבוהות יותר של זיהום, בעוד שאחרים עשויים להיות קפדניים מאוד. אלא אם כן תוקם מערכת מכסים וסחר גלובלית, היא לא תהיה יעילה בעולם וייתכן שתהיה השפעה מועטה על מספר הפליטות שנשפכות לאטמוספירה מדי שנה.
יתרונות
חסרונות
מקורות: Brandon Gaille, Vittana.org
אתגרים עבור Cap and Trade
אחד האתגרים בהקמת מכסה ומדיניות סחר הוא היכולת של ממשלות להטיל את המכסה הנכונה על יצרני הפליטות. מכסה גבוהה מדי עשויה להוביל לפליטות גבוהות עוד יותר, בעוד שמכסה נמוך מדי ייראה כנטל על התעשייה ועלות שתגולגל על הצרכנים.
יש גם מחסור כולל בנתונים אמינים על פליטות. האומדנים לגבי פליטות עבר והווה, כמו גם תחזיות לגבי פליטות עתידיות, משתנים מאוד בין התעשיות. מערכת מכסה וסחר עשויה להיות חסרת תועלת עד שיהיה זמין מידע מדויק על פליטות, הכרוך בתהליך יקר ויכול לקחת שנים.
מלבד היעדר נתוני פליטות מהימנים, ישנם גם אתגרים מתודולוגיים רבים בכל הנוגע להחלת מערכת מכסה וסחר יעילה: הקושי להגיע להסכמה בינלאומית על פליטות ומכסים מאחר שלכל מדינה יש סדרי עדיפויות שונים, או העסקה הגבוהה. עלויות אדמיניסטרטיביות הכרוכות, בין היתר.
לבסוף, חיזוי ההשפעות והיתרונות ארוכי הטווח של יוזמות קייפ וסחר הוא גם אתגר גדול.
דוגמאות שווי וסחר
בשנת 2005, האיחוד האירופי (האיחוד האירופי) יצר את תוכנית המכסים והמסחר הבינלאומית הראשונה בעולם במטרה להפחית את פליטת הפחמן. בשנת 2019, האיחוד האירופי העריך כי תהיה הפחתה של 21% בפליטות ממגזרים המכוסים על ידי המערכת עד 2020.
בתקופת ממשלו של נשיא ארה"ב ברק אובמה, הוכנס בקונגרס הצעת חוק אנרגיה נקייה שכללה תוכנית מכסה ומסחר. זה אושר בסופו של דבר על ידי בית הנבחרים אך מעולם לא הגיע אפילו להצבעה בסנאט.
מדינת קליפורניה הציגה תוכנית מכסים וסחר משלה ב-2013. התוכנית הוגבלה בתחילה לפחות מ-400 עסקים, כולל תחנות כוח, מפעלי תעשייה גדולים ומפיצי דלק. היעד שלה להפחית את פליטת גזי החממה לרמות של 1990 עד 2020 הושג בהצלחה ב-2016.
מקסיקו מפעילה תוכנית פיילוט ל-cap-and-trade שהמדינה החלה בינואר 2020. זוהי תוכנית הפיילוט הראשונה לסחר בפליטות באמריקה הלטינית, והיא שואפת לעבור לפעילות מלאה ב-2018. המדינה התחייבה להפחתה של 22% בגזי חממה עד 2030.
האם Cap אנד טרייד באמת עובד?
האפקטיביות של מכסה וסחר נמצאת בוויכוח כל הזמן. מטרת ה-cap and trade היא להפחית את פליטת הפחמן על ידי מתן מחיר, ובכך להפחית את שינויי האקלים. יוזמות תק וסחר מתוכננות היטב הוכיחו את עצמן כיעילות לא רק מבחינה סביבתית, אלא גם חסכוניות, שכן אותן חברות שמנקות את הקצבאות העודפות (או את סכום התקרה) יכולות להפחית משמעותית את העלויות שלהן.
בקליפורניה, למשל, התוכנית עמדה בכמה אמות מידה ראשוניות והיוותה השראה ליוזמות דומות רבות אחרות ברחבי העולם. אבל יש הטוענים שחברות הנפט והגז הגדולות במדינה למעשה זיהמו יותר מאז שהתוכנית התחילה. מומחים מודאגים יותר ויותר שיוזמת המכסה והמסחר מאפשרת למעשה למזהמים הגדולים בקליפורניה לנהל עסקים כרגיל ואף להגדיל את פליטותיהם.
ניתוח שערכה ProPublica הראה כי פליטת הפחמן מתעשיית הנפט והגז של קליפורניה עלתה למעשה ב-3.5% מאז תחילת המכסה והמסחר, וכי גם הפליטות מכלי רכב, השורפים את הדלקים המעובדים בבתי זיקוק, עולות.
מס פחמן לעומת תעריף וסחר
מס פחמן קובע ישירות מחיר על פליטת גזי חממה – כך שחברות מחויבות בסכום דולר עבור כל טון פליטות שהן מייצרות – בעוד שתוכנית מכסה וסחר מנפיקה מספר מוגדר של "קצבאות" פליטות בכל שנה. ניתן למכור את הקצבאות הללו למכירה פומבית להצעה הגבוהה ביותר וכן לסחור בשווקים משניים, מה שיוצר מחיר פחמן.
אם מתוכנן היטב, מס פחמן או תוכנית מכסה וסחר יכולים להיות מרכיבי מפתח עבור ארה"ב במאמץ שלה להפחית את פליטת גזי חממה.
האם נעשה שימוש ב-Cap and Trade?
כן. כיום, נעשה שימוש במכסה וסחר או בפיתוח ברחבי העולם. לדוגמה, מדינות אירופה מיישמות תוכנית מכסה וסחר מאז 2005, ממשלת סין פועלת לקראת תוכנית מכסה לאומית וכיום, למספר ערים ומחוזות סיניים יש מכסי פחמן מאז 2013 11 מדינות בארה"ב משתתפות ביוזמת גזי החממה האזורית (RGGI), תוכנית מכסים וסחר שהוקמה ב-2009.
האם קאפ אנד טרייד רע?
למרות שהכוונה והמסחר נועדה להפחית פליטות וזיהום, יש לה כמה חסרונות המשפיעים על הכלכלה. כשהוא מיישם זה מוביל לעלייה בעלות האנרגיה.
האם Cap and Trade מצליחים?
התומכים ב-cap and trade טוענים כי מערכות מכסים ומסחר מתוכננות היטב הוכחו כיעילות וחסכוניות מבחינה סביבתית. כאשר לחברה יש מערכות אפקטיביות לניטור פליטות ועומדת בתקנות, יוזמת סחר בכסף יכולה להועיל לא רק לאיכות הסביבה וגם לכלכלה, שכן בנקאות הקצבאות העודפות יכולות להפחית משמעותית את עלויות החברה.
כיצד פעלו קאפ אנד טרייד בקליפורניה?
קליפורניה החלה להפעיל תוכנית סחר ב-cap and trade ב-2013, ונכון לשנת 2022, היא אחת ממערכות הסחר בפליטות הגדולות בעולם. התוכנית השאפתנית נועדה להפחית את פליטת גזי החממה לרמות של 1990 עד 2020 (יעד שהושג ב-2016), וכעת שואפת להפחית את הפליטות ב-40% מתחת לרמות של 1990 עד 2030, ו-80% מתחת לרמות של 1990 עד 2050. יש גם יעדים נוספים של השגת 100% חשמל נטול פחמן עד 2045 וניטרליות פחמן במשק עד 2045.
