מהי ממשלה מוגבלת?
מהי ממשלה מוגבלת? ממשלה מוגבלת היא מדינה שבה כוח חוקי מוגבל באמצעות סמכויות מואצלות ונמנות. למדינות עם ממשלות מוגבלות יש פחות חוקים לגבי מה שאנשים ועסקים יכולים ומה לא יכולים לעשות. במדינות רבות, חוקה כתובה משמשת כדי לפרט את הסמכויות והמגבלות של כוח הממשלה. ההיפך מממשלה מוגבלת הוא ממשלה התערבותית או אוטוריטרית. במציאות, רוב המדינות – אפילו אלה עם דרגות גבוהות של חופש וחירות – פועלות עם מידה מסוימת של שליטה והתערבות ממשלתית.
מהי ממשלה מוגבלת? – ההיפך מממשלה מוגבלת הוא ממשלה התערבותית או אוטוריטרית. במציאות, רוב המדינות – אפילו אלה עם דרגות גבוהות של חופש וחירות – פועלות עם מידה מסוימת של שליטה והתערבות ממשלתית.
מהי ממשלה מוגבלת? – נקודות מרכזיות
הבנת ממשלה מוגבלת
ניתן לייחס את התיאוריה של ממשל מוגבל עד לפילוסופים של הנאורות של המאה השבע-עשרה, אבל הרעיון עצמו ישן הרבה יותר. הוא קשור גם לשוק החופשי ולליברליזם הקלאסי, אם כי פוליטיקאים וכלכלנים חלוקים ביניהם לגבי המגבלות המדויקות שצריכות להיות לממשלה.
בצורתה הבסיסית, ממשלה מצומצמת היא כזו שתפקידה העיקרי הוא הגנה על אנשים ורכושם, והיא גובה מספיק מסים כדי לממן שירותים הקשורים למטרות אלו. לפי פרשנות זו, ממשלה מוגבלת עשויה להטיל מס על האוכלוסייה כדי לשלם עבור המשטרה או ההגנה הלאומית, אך היא לא תעסוק באמונות או בהתנהגות המוסרית של אזרחיה.
פרשנות אחרת מגדירה ממשלה מוגבלת ככזו שמפעילה רק את הסמכויות הנקובות במפורש שחוקתה מקצה לה. זה יכול להתאפיין גם בהפרדת סמכויות ומערכת של איזונים ובלמים. לדוגמה, ממשלת ארה"ב מוגבלת להפעיל את הסמכויות הנקובות במפורש שהחוקה מקצה לה.
היסטוריה של ממשלות מוגבלות
ממשל מוגבל, בתפיסתו המודרנית, מקורו במסורת הליברלית הקלאסית באירופה. מסורת זו הדגישה את זכויות הפרט, בניגוד למונרכיות ולממשלות תיאוקרטיות ששלטו באותה תקופה באירופה.
ה- Magna Carta, שנוסח בשנת 1215, הוא אחד התיאורים הכתובים המוקדמים ביותר של ממשלה מוגבלת. המסמך הגביל את טווח כוחו של המלך האנגלי בכך שהעניק לאצולה של המדינה זכויות שיוכלו להפעיל על כס המלכות. עם זאת, המסמך הגן רק על חלק קטן ממה שהיא היום בריטניה.
חוקת ארצות הברית, שנכתבה ב-1787, הרחיבה את הרעיון של ממשלה מוגבלת על ידי הפרדת סמכויות המדינה והממשלות הפדרליות. הוא גם פילח את הממשל הפדרלי לשלושה זרועות: חקיקה, משפט וביצוע. הדבר נועד להקשות על כל אדם או קבוצת אינטרסים בודדים לשלוט בכל כוח השלטון.
בנוסף, מגילת הזכויות – 10 התיקונים הראשונים לחוקת ארה"ב, שאושררו ב-1791 – מונה איסורים מסוימים החלים על הממשלה. זכויות אלו מגבילות עוד יותר את הממשל הפדרלי על ידי איסור על שימושים מסוימים בכוח הממשלתי.
ממשלות מוגבלות והכלכלה
במדיניות כלכלית, ממשלות מוגבלות מבקשות התערבות מינימלית במסחר או בפעילות מסחרית. לעתים קרובות הם קשורים למושגים כגון אסלאז-פייר-כלכלה, כפי שתואר לראשונה בספרו של אדם סמית משנת 1776 בשם "חקירה על הטבע והסיבות של עושר האומות". בהקשר זה, הסוג הקיצוני ביותר של ממשלה מוגבלת תהיה כזו המאפשרת להניע היצע ולביקוש. הכלכלה: הממשלה לא תתערב כדי לקבוע מחירים או להשפיע על הפעילות העסקית.
התומכים בדעה זו מאמינים שממשלה מוגבלת יכולה להקל על צמיחה כלכלית ושגשוג על ידי צמצום ההגבלות על פעילות מסחרית. תפיסה זו – הקשורה מאוחר יותר לבית הספר לכלכלה האוסטרית – גורסת שהתערבות ממשלתית בכלכלה יכולה לעוות את השווקים ולהפחית את התחרות, וכתוצאה מכך למחסור או למחירים גבוהים.
מבקרי תפיסה זו מאמינים כי על הממשלה מוטלת חובה להתערב בכלכלה, או כדי לתמוך בתעשיות מסוימות או לצמצם את אי השוויון בעושר. בכלכלה בת זמננו, תפיסה זו מזוהה לעתים קרובות עם ג'ון מיינרד קיינס, שטען כי הוצאות ממשלתיות יכולות למעשה לעורר פעילות כלכלית.
בעיות עם ממשלות מוגבלות
בעוד הוגים פוליטיים עכשוויים רבים מסכימים שיש להגביל את סמכויות הממשלה, ישנה מחלוקת ניכרת לגבי המגבלות המדויקות שצריכות להיות לכוח הממשלתי. מבקרים רבים טוענים שלממשלה יש את היכולת או המחויבות לפתור בעיות פעולה קולקטיבית שלא ניתן לפתור על ידי כוחות השוק בלבד.
דוגמה נפוצה היא התקנות הסביבתיות המענישות עסקים על זיהום האוויר או המים. למרות שאנשים פרטיים יכולים לעסוק בתעשיות מזהמות באמצעות מערכת בתי המשפט, פתרון זה אינו בהישג ידם של קורבנות פוטנציאליים רבים – במיוחד אלה המודרים ממערכת המשפט. במקום זאת, הסוכנות להגנת הסביבה צפויה להעניש את התעשיות הללו בשם הציבור.
אחר הוא ההגנה על תעשיות מפתח. ממשלות רבות משתמשות בתעריפים או סובסידיות כדי לתמוך בחקלאות מקומית או בייצור, למרות שהמחירים יהיו זולים יותר בשוק העולמי.
למרות שהפרוטקציוניזם פועל לפעמים למען קבוצות אינטרסים פוליטיות, הוא יכול גם לתמוך בתעשיות בעלות ערך אסטרטגי או ביטחוני. לפי נימוק זה, עלות התמיכה בתעשיות הללו נמוכה מהעלות של אי קיומן – במיוחד במקרה של משבר גדול, כמו מלחמה או רעב.
ממשלה מוגבלת לעומת ממשלה קטנה
ייתכן גם שממשלה קטנה מדי. בשימוש בדיבור, הביטוי "ממשל מוגבל" משמש לעתים קרובות לסירוגין עם "ממשלה קטנה" – הרעיון שממשלות צריכות להטיל כמה שפחות מסים ולהעסיק מספר מינימלי של מנהלים. בעוד שרעיונות אלה קשורים קשר הדוק, ייתכן שלממשלה קטנה אין בהכרח את המשאבים להגן על האינטרסים הציבוריים.
לדוגמה, קחו בחשבון מדינה היפותטית שהמיסים שלה אינם גבוהים מספיק כדי לשלם למנהלים משכורת תחרותית. כדי להתפרנס, חלק מהמנהלים עשויים לנקוט בהשתלה או שוחד, ובכך להטיל נטל כלכלי גדול אף יותר מזה של מיסוי.
למעשה, מחקר של הבנק העולמי מאשר שלמשכורות במגזר הציבורי יש חלק גדול בצעדים נגד שחיתות. בהתבסס על נתוני מדינות, הבנק הגיע למסקנה שהגדלת השכר יכולה להפחית את השחיתות במצבים מסוימים בשילוב עם מדיניות מתאימה.
דוגמאות לממשלות מוגבלות
מאז 1996, מכון פרייזר – ארגון מחקר וחינוך קנדי - הפיק דוחות שנתיים המדרגים את המדינות במונחים של עד כמה המדיניות והמוסדות שלהן תומכים בחופש כלכלי. הוא מודד ממשלה מוגבלת לפי גודל הממשלה (שיעורי המס השוליים העליונים, ההוצאה הציבורית), המערכת המשפטית (הגנה על זכויות קניין, עצמאות שיפוטית), כסף בריא (אינפלציה), חופש סחר בינלאומי (מכסים, חסמי סחר) ורגולציה. של שוקי האשראי, שוקי העבודה והעסקים.
הדירוגים הבאים מגיעים ממדד החופש הכלכלי העולמי של מכון פרייזר 2021 ("מדד פרייזר"), המנתח 165 מדינות וטריטוריות.
הונג קונג
מבחינה טכנית אזור אוטונומי של סין, הונג קונג בכל זאת דורגה במקום הראשון במדד פרייזר 2021, בעיקר בגלל החסמים הנמוכים שלה לסחר ולהשקעות זרות. להונג קונג יש גם שיעורי מס נמוכים והגנות עבודה רופפות יחסית.
יש לציין כי מדד פרייזר מייחס חשיבות משמעותית יותר לחופש כלכלי מאשר לחופש פוליטי. בשנת 2019 – השנה שעליה התבססו נתוני 2021 – הונג קונג הייתה גם האתר של פעולות תקיפות חריפות, כולל מעצרים שרירותיים וגירוש. עם זאת, מכון פרייזר דירג את הונג קונג במקום הראשון בחופש כלכלי.
הונדורס
למרות שהיא דורגה במקום ה-70 מבחינת חופש כלכלי, מדד פרייזר דירג את הונדורס במקום השני בגודל הממשל – ממש אחרי גואטמלה השכנה. להונדורס היה ציון גבוה על המדיניות המוניטרית שלה והתערבויות מינימליות בכלכלה, שיאזנו ציונים נמוכים עבור המערכת המשפטית שלה.
ניו זילנד
לפי דירוג פרייזר, ניו זילנד הייתה הכלכלה השלישית הכי חופשית בעולם, אם כי היא דורגה במקום ה-92 מבחינת גודל הממשלה. המדינה זכתה בציונים גבוהים על מתן חופש סחר, תקנות ידידותיות לעסקים ומערכת המשפט שלה. עם זאת, המדינה קיבלה ציון נמוך יותר בגודל הממשלה, בעיקר בשל הוצאות ממשלתיות וסובסידיות.
כיצד פדרליזם קשור לרעיון של ממשל מוגבל?
פדרליזם מתייחס למערכת פוליטית המאצילה סמכויות מסוימות לגופים מקומיים או פרובינציאליים. במערכת פדרליסטית, לממשלות מקומיות עשויות להיות בית מחוקקים משלהן, בתי משפט, רשות מס ותפקידי ממשל אחרים. במקרים מסוימים, ייתכן שיהיה להם גם הכוח להתנתק מהשלטון המרכזי.
כיצד החוקה משקפת את עקרון הממשל המוגבל?
בארצות הברית, החוקה מחלקת את הממשלה לשלושה זרועות נפרדות, עם סמכויות ואילוצים נפרדים. שלושתם חייבים לעבוד יחד כדי לחוקק מדיניות וחוקים חדשים. בזמן כתיבת החוקה, זה נחשב לא סביר שאדם או פלג אחד ישלוט בכל שלושת הענפים. לפיכך, הפרדה זו נחשבה לדרך למנוע התחזקות ממשלתית.
מי הגה את הרעיון של ממשל מוגבל?
בעוד שהמושג של ממשל מוגבל מתוארך למגנה כרטה, הרעיון פותח עוד יותר על ידי הוגי הנאורות במאות השבע-עשרה והשמונה-עשרה. הרעיון שכוח השלטון מצריך הסכמת הנשלטים מקורו בג'ון לוק. הרעיון של הפרדת השלטון לשלושה זרועות מיוחס לברון דה מונטסקייה, והרעיון שהממשלה צריכה להימנע מהתערבות במסחר מיוחסת לעתים קרובות לאדם סמית'. רבים מהרעיונות הללו שולבו מאוחר יותר במהפכה האמריקאית והצרפתית.
לאילו מדינות יש את הדרגה הגבוהה ביותר של ממשל מוגבל?
על פי הדו"ח השנתי של אינדקס חופש האדם לשנת 2021, שפורסם במשותף על ידי מכון קאטו ומכון פרייזר, המדינה בעלת הניקוד הגבוה ביותר במונחים של ממשל מוגבל הייתה שוויץ. 10 המובילים כללו (ציון של 10.0 הוא הגבוה ביותר האפשרי):
סיכום ומסקנות
התפיסה של ממשל מוגבל גורסת שצריכים להיות מגבלות משפטיות על כוחן של רשויות פוליטיות, במיוחד ביחס לזכויות הפרט. הרעיון חשוב גם בעניינים כלכליים, שבהם התערבות ממשלתית עשויה להשפיע על שיבוש שווקים ומסחר.
