מהי השבתה ממשלתית?
מהי השבתה ממשלתית? השבתה ממשלתית מתרחשת כאשר משרדי ממשלת ארה"ב לא חיוניים אינם יכולים להישאר פתוחים יותר עקב מחסור במימון. חוסר המימון מתרחש בדרך כלל כאשר יש עיכוב באישור התקציב הפדרלי שיממן את הממשלה לשנת הכספים הקרובה. ההשבתה נשארת בתוקף עד שתעבור חקיקת המימון. במהלך השבתה ממשלתית, פעולות רבות בניהול פדרלי ייפסקו. ארגונים מסוימים עשויים עדיין להישאר פתוחים על ידי הפעלת רזרבות במזומן, אבל ברגע שהכספים האלה ייגמרו, הם גם ייסגרו. בעוד שהשבתות יכולות להתרחש גם ברמת הממשל המדינתית, הטריטוריאלית והמקומית, המונח "כיבוי ממשלתי" משמש בדרך כלל להתייחסות לממשלה הפדרלית.
מהי השבתה ממשלתית? – במהלך השבתה ממשלתית, פעולות רבות בניהול פדרלי ייפסקו. ארגונים מסוימים עשויים עדיין להישאר פתוחים על ידי הפעלת רזרבות במזומן, אבל ברגע שהכספים האלה ייגמרו, הם גם ייסגרו.
מהי השבתה ממשלתית? – בעוד שהשבתות יכולות להתרחש גם ברמת הממשל המדינתית, הטריטוריאלית והמקומית, המונח "כיבוי ממשלתי" משמש בדרך כלל להתייחסות לממשלה הפדרלית.
מהי השבתה ממשלתית? – נקודות מרכזיות
הבנת השבתה ממשלתית
במהלך השבתה ממשלתית, הממשל הפדרלי של ארה"ב נדרש לצמצם את הפעילויות והשירותים של הסוכנות ולהפסיק כל פעילות לא חיונית (כולל שחרור עובדים לא חיוניים).
חלק מהסוכנויות נשארות פתוחות במהלך השבתה ממשלתית. שירותים אלה הם אלה שאם יושעו, יסכנו את בריאותו, חייו או ביטחונו האישי של הציבור. עובדים חיוניים במחלקות המכסות בטיחות חיי אדם או הגנה על רכוש נשארים מועסקים אף הם. עם זאת, ייתכן שעובדים אלה לא ירוויחו תלוש משכורת בזמן ההשבתה הממשלתית, אלא אם יועבר חשבון הוצאה ספציפי למימון שעות העבודה הללו.
עובדים חיוניים כוללים את אלה העובדים בסוכנות לאכיפת סמים (DEA), מינהל אבטחת התחבורה (TSA), הגנת מכס וגבולות (CBP) והבולשת הפדרלית לחקירות (FBI). בנוסף, גם הפדרל ריזרב וגם שירות הדואר ימשיכו בפעילותם מכיוון שאף אחד מהם לא מקבל כספים פדרליים.
במהלך השבתה ממשלתית, יימשך חלוקת התשלומים ממקורות ממשלתיים לאזרחים עבור קצבאות חיילים משוחררים או ביטוח אבטלה. תוכניות אלה מקבלים כסף מתקציבים ייעודיים במיוחד ומכספים מהקצאות מתקדמים של הקונגרס. גם עובדים פדרליים שהופטרו עשויים להגיש בקשה לאבטלה זמנית, אך הטיפול בתביעות עשוי להתארך.
השבתות ממשלתיות יכולות להשפיע על פונקציות עיבוד ממשלתיות רבות. סוכנויות לא חיוניות שאינן יכולות לממן בעצמן באמצעות גביית עמלות או מקורות הכנסה אחרים עלולות להיאלץ לפרוש, או לתת חופשה ללא תשלום, לעובדיהן. רוב הציבור יראה את ההשפעה של השבתת הממשלה בהפחתת השירותים שהם עשויים לצפות או לקבל. אולי הוויזואלי ביותר מבין הסגירות הללו הוא השבתת פארקים לאומיים ומונומנטים.
עם זאת, ההשפעות האמיתיות של השבתה ממשלתית נפוצות. עיבוד הלוואות חדשות לבתים, עסקים וחינוך עשוי להימשך זמן רב יותר או בלתי אפשרי. גם בקשות חדשות לקצבאות ביטוח לאומי וטיפול בביטוחי אבטלה יאטו. דמי מוות והחזרי נסיעות לא ישולמו למשפחה שנותרה בחיים של בני שירות שנהרגו במהלך שירותם הצבאי.
ישנן השפעות שונות אחרות של השבתה ממשלתית. זה כולל עיכוב או עצירה של בדיקת משרד החקלאות של ארצות הברית לחלק ממוצרי מזון ומניעה של הוועדה לבטיחות מוצרי צריכה (CPSC) מלהחזיר מוצרים לא בטוחים, וייתכן שמטיילים לא יוכלו לקבל דרכונים חדשים (אשר מונפקים על ידי משרד ארה"ב) של מדינה). בנוסף, ייתכן שהמרכזים לבקרת מחלות ומניעתן (CDC) לא יוכלו לזהות ולעקוב אחר התפרצויות של מחלות.
אם ההשבתה הממשלתית תישאר במקומה מספיק זמן, סוכנויות נוספות יסגרו או יצמצמו את השירותים שהן מספקות לציבור כולו, וחלק גדול יותר מהאוכלוסייה האמריקאית יתחיל לראות את ההשפעות הישירות.
השפעה על הכלכלה
כאשר הפעילות הממשלתית מאטה או נפסקת כליל, ההשפעות עשויות להתפשט גם לעסקים במגזר הפרטי. ייתכן שהמשק כולו עלול להפסיד כסף כתוצאה מההפרעה הזו בפעילות הממשלה. עם זאת, העלות הכוללת וההשפעה המתמשכת של השבתה ממשלתית על הכלכלה עשויות להשתנות. לדוגמה, ההשבתה הממשלתית של 2013, שנמשכה 16 ימים, עלתה לכלכלה האמריקאית הפסדים של 24 מיליארד דולר.
עובדים פדרליים שהופטרו עשויים לצמצם את הוצאותיהם בנפרד. באופן קולקטיבי, זה יכול להשפיע על עסקים מקומיים; אם מספר לא מבוטל של עובדים פדרליים יופטר ולא מוציאים כצפוי, החברות המשרתות אותם בדרך כלל עשויות לראות ירידה בהכנסות.
חברות העונות על הצרכים של סוכנויות פדרליות – עסקי אספקה משרדיים, למשל – יראו את ההשפעה בהפחתת המכירות. עסקים כגון בתי מלון, מסעדות ושירותי אירוח אחרים הנותנים מענה למבקרים בפארקים ובאנדרטאות לאומיות של ארה"ב, יאבדו עסקים במהלך השבתה.
יתר על כן, בנקים, למרות שאינם בשליטת הממשלה, אינם יכולים לגשת למידע שהם צריכים כדי לטפל בבקשות להלוואות במהלך השבתות ממשלתיות. לדוגמה, על הבנקים להיות מסוגלים לאמת את ההכנסה שהוגשה ברישומי המס של המבקש במהלך תהליך בקשת ההלוואה. זה יכול גם לייצר הדים במשק בכללותו מכיוון שהעמלות שהבנקים גובים לעיבוד הלוואות משפיעות על הכנסות הבנק, ובסופו של דבר, חוסר היכולת לממן בית חדש ישפיע על שוק הדיור בכללותו.
נסיבות ייחודיות
מימון התקציב של ממשלת ארה"ב הוא תהליך ארוך ומסובך הכולל תיאום ושיתוף פעולה של בעלי עניין רבים, כולל הנשיא, בית הנבחרים, הסנאט והסוכנויות והמחלקות הפדרליות שיקבלו את המימון. אירועים רבים עשויים לעכב את אישור התקציב, כולל מיתון כלכלי, פוליטיקה פוליטית ומאמצים של לוביסטים.
מדי שנה, סוכנויות ממשלתיות מגישות בקשות תקציב לבית הלבן כדי להמשיך בפעילות. הנשיא וצוותו בוחנים ומשנים את בקשות המימון הללו, ולאחר מכן עותרים לקונגרס בבקשה לספק את הכספים המבוקשים. ועדות ההקצאות של בית הקונגרס והסנאט יבחנו את בקשת המימון של הנשיא.
הוועדות גם יבצעו בדרך כלל התאמות לסכומים שהסוכנויות ביקשו מלכתחילה לקבל. לאחר שהגיעו לקונצנזוס על סכומי התקציב, הצעת חוק עוברת הן לבית הנבחרים והן לסנאט. לאחר דיון, יש הצבעת קומה. לאחר מכן, הצעת החוק מוחזרת לבית הלבן כדי לחתום על החוק או להטיל וטו.
דוגמה בעולם האמיתי
בחצות הלילה ב-21 בדצמבר 2018, ארצות הברית נכנסה להשבתה ממשלתית. הנשיא טראמפ וחברי הקונגרס לא הצליחו להסכים על מימון לשנת הכספים 2019. השבתת הממשלה הזו השפיעה על כ-800,000 עובדים פדרליים. בגיליון עובדה שפרסם הסנאטור פטריק ליהי, סגן יו"ר ועדת ההקצאות הדמוקרטית של הסנאט, נחשף שיותר מ-420,000 עובדים פדרליים היו צפויים לעבוד ללא שכר, ויותר מ-380,000 עובדים פדרליים יועברו לחופשה. כיבוי זה נמשך 35 ימים, ההשבתה הארוכה ביותר של הממשלה בהיסטוריה של ארה"ב.
