מה היה הסכם הסחר החופשי של צפון אמריקה (NAFTA)?
מה היה הסכם הסחר החופשי של צפון אמריקה (NAFTA)? הסכם הסחר החופשי של צפון אמריקה (NAFTA) יושם כדי לקדם סחר בין ארה"ב, קנדה ומקסיקו. ההסכם, שביטל את רוב הסחר בתעריפים בין שלוש המדינות, נכנס לתוקף ב-1 בינואר 1994. מכסים רבים – במיוחד אלה הקשורים למוצרים חקלאיים, טקסטיל ומכוניות – בוטלו בהדרגה בין ה-1 בינואר 1994 לינואר. 1, 2008.
מה היה הסכם הסחר החופשי של צפון אמריקה (NAFTA)? – נקודות עיקריות:
1:10
מה זה NAFTA?
הבנת NAFTA
המטרה של NAFTA הייתה לעודד פעילות כלכלית בקרב שלוש המעצמות הכלכליות הגדולות של צפון אמריקה: קנדה, ארה"ב ומקסיקו. תומכי ההסכם האמינו שהוא יועיל לשלוש המדינות המעורבות על ידי קידום סחר חופשי יותר ומכסים נמוכים יותר בקרב קנדה, מקסיקו וארה"ב.
ב-27 באוגוסט 2018, הנשיא דונלד טראמפ הכריז על הסכם סחר חדש עם מקסיקו שיחליף את NAFTA. הסכם הסחר של ארה"ב-מקסיקו, כפי שנקרא, ישמור על גישה פטורה ממכס עבור סחורות חקלאיות משני צדי הגבול ויחסל חסמים שאינם מכסיים, ובמקביל גם יעודד יותר סחר חקלאי בין מקסיקו לארה"ב.
ב-30 בספטמבר 2018, הסכם זה שונה כך שיכלול את קנדה. הסכם ארצות הברית-מקסיקו-קנדה (USMCA) נכנס לתוקף ב-1 ביולי 2020, והחליף לחלוטין את NAFTA. אם לא יחודש, ה-USMCA יפוג בעוד 16 שנים.
הודעה לעיתונות משותפת מ-30 בספטמבר 2018 ממשרדי הסחר של ארה"ב וקנדה קבעה:
"USMCA תעניק לעובדים, החקלאים, החוואים והעסקים שלנו הסכם סחר בסטנדרט גבוה שיביא לשווקים חופשיים יותר, סחר הוגן יותר וצמיחה כלכלית איתנה באזורנו. זה יחזק את מעמד הביניים וייצר מקומות עבודה טובים עם שכר טוב והזדמנויות חדשות לכמעט חצי מיליארד אנשים שקוראים לצפון אמריקה הביתה".
היסטוריה של NAFTA
כרבע מכל היבוא של ארה"ב, כגון נפט גולמי, מכונות, זהב, כלי רכב, תוצרת טרייה, בעלי חיים ומזון מעובד, מקורו במקסיקו וקנדה, שהן, בהתאמה, השנייה והשלישית בגודלן בארה"ב. ספקים של מוצרים מיובאים, נכון לשנת 2019. בנוסף, כשליש מהיצוא של ארה"ב, במיוחד מכונות, חלקי רכב, דלק מינרלי/נפט ופלסטיק מיועדים לקנדה ומקסיקו.
חקיקת NAFTA פותחה בתקופת נשיאותו של ג'ורג' ה.וו. בוש כשלב הראשון של יוזמת ה-Enterprise for the Americas. ממשל קלינטון, שחתם על NAFTA ב-1993, האמין שהוא ייצור 200,000 מקומות עבודה בארה"ב בתוך שנתיים ומיליון בתוך חמש שנים, כי היצוא משחק תפקיד מרכזי בצמיחה הכלכלית של ארה"ב. הממשל צפה לעלייה דרמטית ביבוא של ארה"ב ממקסיקו כתוצאה מהתעריפים הנמוכים יותר.
תוספות ל-NAFTA
להוראות NAFTA הוסיפו שתי תקנות נוספות: ההסכם של צפון אמריקה בנושא שיתוף פעולה סביבתי (NAAEC) והסכם צפון אמריקה לשיתוף פעולה בעבודה (NAALC). הסכמים משיקים אלו נועדו למנוע מעסקים לעבור למדינות אחרות כדי לנצל שכר נמוך יותר, תקנות בריאות ובטיחות מקלות יותר של עובדים ותקנות סביבתיות רופפות יותר.
NAFTA לא ביטלה דרישות רגולטוריות על חברות המעוניינות לסחור בינלאומי, כמו תקנות כללים של מקור ודרישות תיעוד שקובעות אם ניתן לסחור בסחורות מסוימות במסגרת NAFTA. הסכם הסחר החופשי הכיל גם עונשים מנהליים, אזרחיים ופליליים לעסקים המפרים כל אחד משלושת המדינות או נהלי המכס.
הוראות NAFTA
הנוסח המלא של הסכם הסחר כלל 22 פרקים, המחולקים לשמונה סעיפים, וכן נספחים ונספחים נוספים. כל אחד מהסעיפים הללו נועד באופן נרחב להקלת הסחר בחצי הכדור ולביטול חסמי סחר.
ההוראות החשובות ביותר היו:
ביטול חסמי סחר
אחת המטרות העיקריות של NAFTA הייתה לבטל את רוב המכסים והגבלות אחרות על סחר בין שלוש המדינות. לפני יישום ה-NAFTA, מכסי יבוא גבוהים מנעו סחר חוצה גבולות בכמה מוצרים מיוצרים.
בנוסף, ההסכם גם ביקש לבטל חסמי סחר שאינם מכסיים כגון עיבוד גבולות ודרישות רישוי.
הגנת קניין רוחני
NAFTA גם סיפקה הגנות מוגברות על קניין רוחני, כגון סודות מסחריים ותוכנות מחשב. הגנות אלו הגבירו את התמריצים לסחר חוצה גבולות מכיוון שהן הפחיתו את הסיכון לאובדן סודות עסקיים למתחרה בינלאומי.
הגנת קניין רוחני
NAFTA הגן על נכסים לא מוחשיים כמו קניין רוחני, הקימה מנגנונים ליישוב סכסוכים, ובאמצעות ה-NAAEC ו-NAALC, הטמיעה אמצעי הגנה לעבודה ואיכות הסביבה. זה הגביר את התחרותיות של ארה"ב בחו"ל ו"ייצא" תקני בטיחות ובריאות בארה"ב גבוהים יותר למדינות אחרות.
הגנת הסביבה והעבודה
בתגובה למבקרים שטענו כי NAFTA תוביל לירידה בתקני הסביבה והעבודה, ממשל קלינטון ניהל משא ומתן על מספר הסכמי צד כדי להבטיח הגנה על הסביבה וזכויות העובדים.
הראשון שבהם, הסכם צפון אמריקה על שיתוף פעולה בעבודה, כלל הוראות למניעת עבודת ילדים והתעללות אחרת, אך לא היה מגן על הזכות להתארגן. השני, הסכם צפון אמריקה לשיתוף פעולה סביבתי, הציג ועדה להערכת תוצאות הליברליזציה על תקנות סביבתיות.
יישוב סכסוכים
על מנת להקל עוד יותר על סחר חוצה גבולות, ההסכם כלל תהליך יישוב סכסוכים בגין אי הסכמות בין משקיעים, עסקים וממשלות מדינה. תהליך זה זכה לביקורת חריפה בכל שלוש המדינות, שכן הוא נתפס כדרך של תאגידים רב לאומיים לבטל את התקנות המקומיות.
מערכת סיווג תעשיות בצפון אמריקה
שלוש המדינות החתומות על NAFTA פיתחו מערכת שיתופית חדשה לסיווג עסקי המאפשרת השוואת סטטיסטיקות פעילות עסקיות ברחבי צפון אמריקה. מערכת סיווג התעשייה של צפון אמריקה (NAICS) מארגנת ומפרידה תעשיות בהתאם לתהליכי הייצור שלהן.
ה-NAICS החליף את מערכת הסיווג התעשייתי הסטנדרטי של ארה"ב (SIC), ומאפשרת לעסקים להיות מסווגים באופן שיטתי בכלכלה המשתנה ללא הרף. המערכת החדשה מאפשרת השוואה קלה יותר בין כל המדינות בצפון אמריקה. כדי להבטיח שה-NAICS יישאר רלוונטי, המערכת נבדקת כל חמש שנים.
שלושת הצדדים האחראים להיווצרות ותחזוקה מתמשכת של ה-NAICS הם ה-Instituto Nacional de Estadística y Geografía במקסיקו, קנדה הסטטיסטית והמשרד לניהול ותקציב של ארצות הברית באמצעות ועדת מדיניות הסיווג הכלכלית שלו, הכוללת גם את הלשכה לניתוח כלכלי. , Bureau of Labor Statistics, והלשכה למפקד האוכלוסין. הגרסה הראשונה של מערכת הסיווג שוחררה בשנת 1997. עדכון בשנת 2002 שיקף את השינויים המהותיים המתרחשים במגזר המידע. התיקון האחרון, ב-2017, יצר 21 תעשיות חדשות על ידי סיווג מחדש, פיצול או שילוב של 29 תעשיות קיימות.
מערכת סיווג זו מאפשרת גמישות רבה יותר ממבנה ארבע הספרות של ה-SIC על ידי הטמעת מערכת קידוד היררכית בת שש ספרות וסיווג כל הפעילות הכלכלית ל-20 מגזרי תעשייה. חמישה מהמגזרים הללו הם בעיקר אלו המייצרים סחורות, ו-15 המגזרים הנותרים מספקים שירות כלשהו. כל חברה מקבלת קוד NAICS ראשי שמציין את קו העסקים העיקרי שלה. חברה מקבלת את הקוד הראשי שלה בהתבסס על הגדרת הקוד שמייצרת את החלק הגדול ביותר מהכנסות החברה במיקום מוגדר בשנה האחרונה.
שתי הספרות הראשונות של קוד NAICS מציינות את המגזר הכלכלי של החברה. הספרה השלישית מציינת את תת המגזר של החברה. הספרה הרביעית מציינת את קבוצת התעשייה של החברה. הספרה החמישית משקפת את תעשיית ה-NAICS של החברה, והשישית מציינת את התעשייה הלאומית הספציפית של החברה.
יתרונות וחסרונות של NAFTA
המטרה המיידית של NAFTA הייתה להגביר את המסחר חוצה הגבולות בצפון אמריקה, והיא אכן דחפה סחר והשקעות בין שלוש המדינות החברות בה על ידי הגבלת או ביטול מכסים. זה היה יתרון במיוחד לעסקים קטנים או בינוניים מכיוון שהוא הוריד עלויות וביטל את הדרישה של חברה להיות בעלת נוכחות פיזית במדינה זרה כדי לעשות שם עסקים.
סחר מוגבר
רוב העלייה הגיעה מהמסחר בין ארה"ב למקסיקו או בין ארה"ב לקנדה, אם כי גם הסחר במקסיקו-קנדה גדל. בסך הכל, היה 1.0 טריליון דולר בסחר המשולש מ-1993 עד 2015, עלייה של 258.5% במונחים נומינליים (125.2% בהתאמה לאינפלציה). גם התוצר המקומי הגולמי האמיתי לנפש (GDP) צמח מעט בכל שלוש המדינות, בעיקר קנדה וארה"ב.
במהלך שנות NAFTA, גירעונות הסחר של ארה"ב (מייבא יותר ממדינה מאשר אתה מייצא) אכן גדל, במיוחד עם מקסיקו. כך גם האינפלציה.
אובדן עבודה והגירה
מלכתחילה, מבקרי NAFTA חששו שההסכם יביא להעברת משרות בארה"ב למקסיקו, למרות ה-NAALC המשלים. למעשה, חברות רבות אכן העבירו לאחר מכן את פעילות הייצור שלהן למקסיקו ולמדינות אחרות עם עלויות עבודה נמוכות יותר – בפרט, אלפי עובדי רכב ועובדי תעשיית הבגדים בארה"ב הושפעו בדרך זו. עם זאת, אולי NAFTA לא הייתה הסיבה לכל המהלכים הללו.
חלק מהמבקרים מצטטים גם את הגל הגואה של המהגרים מקסיקנים לארה"ב כתוצאה מ-NAFTA – בין השאר משום שההתכנסות הצפויה של השכר בארה"ב ומקסיקו לא התרחשה, ובכך הפכה את ארה"ב לאטרקטיבית יותר עבור עובדים מקסיקנים.
יתרונות
חסרונות
NAFTA נגד USMCA
הסכם ארה"ב-מקסיקו-קנדה (USMCA) נכנס לתוקף ב-1 ביולי 2020. בעיקרון, הוא מתבסס על NAFTA, תוך שימוש בחקיקה הישנה יותר כבסיס להסכם חדש. אבל יש לזה כמה הבדלים.
חלקם הם עדכונים פשוטים, המרחיבים את איסור התעריפים על טכנולוגיות ותעשיות חדשות. במיוחד, ה-USMCA אוסר על תעריפים על מוזיקה דיגיטלית, ספרים אלקטרוניים ומוצרים דיגיטליים אחרים. ההסכם גם קובע נמל בטוח של זכויות יוצרים עבור חברות אינטרנט, כלומר הן אינן יכולות לשאת באחריות להפרות זכויות יוצרים על ידי משתמשים.
שינוי נוסף מעביר את הגנת העבודה והסביבה של הסכמי הצד המקוריים לתוך ההסכם הראשי, כלומר נושאים כמו הזכות להתארגן כפופים כעת להליכים הרגילים של האמנה ליישוב סכסוכים.
בפרט, היא תיקנה והקשיחה את חוקי העבודה הנוגעים למקסיקו, והקימה פאנל חקירה בלתי תלוי שיכול לחקור חברות שהואשמו בהפרת זכויות עובדים, ולעצור משלוחים מאלה שנמצאו כמפרים את חוקי העבודה. זה גם אילץ את מקסיקו לחוקק מגוון רחב של רפורמות בעבודה, כדי לשפר את תנאי העבודה ולהגדיל את השכר.
להלן כמה הבחנות נוספות בין שני ההסכמים, המציינים כישורים למעמד ללא תעריפים וכללים אחרים.
השוואת NAFTA ו-USMCAProvisionNAFTAUSMCAAutos62.5% מרכיבי הרכב חייבים להיות מיוצרים בצפון אמריקה.75% מהרכיבים יהיו במקור צפון אמריקאי; 40%-45% מהחלקים מגיעים ממפעל שמשלם 16$ לשעה תרופות הגנה על מחלקות תרופות מסוימות מחלופות זולות יותר. הגנה בוטלה שוק חלבי מוגן בקנדה, הגבלת גישה מאפשרת לחקלאים בארה"ב גישה לעד 3.6% מהשוק הקנדי ולהיפך, מנגנון הפשרה של חברות משקיעים-מדינה לתבוע ממשלות על טיפול לא הוגן בוטל, למעט תעשיות מסוימות במקסיקו, הגנות על קניין רוחני 50 שנים 70 שנים קביעת שקיעה של האמנה אין אמנה שתיבדק לאחר 6 שנים; יפוג לאחר 16 שנים אלא אם כן הוארך
מה הייתה המטרה העיקרית של NAFTA?
NAFTA שמה לה למטרה ליצור אזור סחר חופשי בין ארה"ב, קנדה ומקסיקו. המטרה הייתה להפוך את עשיית העסקים במקסיקו וקנדה לזולה עבור חברות אמריקאיות (ולהיפך), ולצמצם את הבירוקרטיה הדרושה לייבוא או לייצא סחורות.
איך עבדה NAFTA?
בין שלוש המדינות החברות בה, NAFTA ביטלה מכסים ומחסומי סחר אחרים לסחורות חקלאיות ומיוצרות, יחד עם שירותים. הוא גם הסיר מגבלות השקעה והגן על זכויות קניין רוחני. הסכמי צד התייחסו לדאגות סביבתיות ועבודה, תוך ניסיון לבסס סטנדרט גבוה משותף בכל מדינה.
האם NAFTA עדיין בתוקף?
לא, NAFTA הוחלפה למעשה בהסכם ארצות הברית-מקסיקו-קנדה (USMCA). נחתם ב-30 בנובמבר 2018, ונכנס לתוקף מלא ב-1 ביולי 2020.
האם NAFTA עזרה לכלכלת ארה"ב?
האם NAFTA סייעה לכלכלת ארה"ב היא עניין של ויכוח. אין ספק, הסחר בין ארה"ב לשכנותיה בצפון אמריקה גדל יותר מפי שלושה, מכ-290 מיליארד דולר ב-1993 ליותר מ-1.1 טריליון דולר ב-2016. גם ההשקעות חוצות הגבולות עלו, והתמ"ג הכולל של ארה"ב עלה מעט. אבל כלכלנים מוצאים שזה היה קשה למקד את ההשפעות הישירות של העסקה מגורמים אחרים, כולל שינוי טכנולוגי מהיר והרחבת הסחר עם מדינות כמו סין. בינתיים, נמשך הוויכוח בנוגע להשפעה של NAFTA על התעסוקה (שנפגעה קשות בתעשיות מסוימות) והשכר (שברובו נותרו עומדים).
איך קנדה הרוויחה מ-NAFTA?
"ל-NAFTA הייתה השפעה חיובית גורפת על הכלכלה הקנדית. היא פתחה הזדמנויות ייצוא חדשות, פעלה כגירוי לבניית עסקים תחרותיים בינלאומית, ועזרה למשוך השקעות זרות משמעותיות", נכתב באתר האינטרנט של ממשלת קנדה. ליתר דיוק, מאז NAFTA נכנסה לתוקף מלא, ההשקעות של ארה"ב ומקסיקו בקנדה גדלו פי שלושה. ההשקעה בארה"ב לבדה גדלה מ-70 מיליארד דולר ב-1993 ליותר מ-368 מיליארד דולר ב-2013. סחר הסחורות הכולל בין קנדה לארה"ב יותר מהכפיל את עצמו מאז 1993 וגדל פי 9 בין קנדה למקסיקו.
סיכום ומסקנות
הוויכוח נמשך סביב ההשפעה של NAFTA על המדינות החתומות עליה. היו רווחים משמעותיים, כמה הפסדים רציניים – וכמה תוצאות שקשה לפענח.
בעוד שארצות הברית, קנדה ומקסיקו חוו כולן סחר מוגבר, צמיחה כלכלית ושכר גבוה יותר (בעיקר במדינות הצפוניות) מאז יישומו של NAFTA, מומחים חלוקים בדעתם עד כמה ההסכם תרם למעשה, אם בכלל, לייצור בארה"ב, מקומות עבודה, הגירה ומחיר מוצרי צריכה. גם NAFTA לא השפיעה על כל שלוש המדינות החברות בה באותה מידה או באותם דרכים.
לכן, קשה לבודד את ההשפעה הכללית והממשית של ההסכם, במיוחד מההשפעות המתמשכות של המיתון הגדול של 2007-09, ומגמות כלכליות, טכנולוגיות ותעשייתיות משמעותיות אחרות שהתרחשו ביבשת ובעולם ברבעון האחרון. -מֵאָה. לעתים קרובות, נאפטא מקבלת האשמה בהתפתחויות שאינן באשמתה ישירות, או שאולי קרו בכל מקרה.
במובן מסוים, NAFTA עומדת כסמל לגלובליזציה וסחר חופשי. אז השקפות וניתוחים שלו מוקרנים לרוב דרך עדשת הדעה לגבי נושאים אלה באופן כללי.
