מהי סבסוד?
מהי סבסוד? סובסידיה היא הטבה שניתנת לאדם פרטי, לעסק או למוסד, בדרך כלל על ידי הממשלה. זה יכול להיות ישיר (כגון תשלומים במזומן) או עקיף (כגון הפסקות מס). הסובסידיה ניתנת בדרך כלל כדי להסיר סוג כלשהו של נטל, ולעתים קרובות היא נחשבת לאינטרס הכולל של הציבור, הניתנת כדי לקדם טוב חברתי או מדיניות כלכלית.
מהי סבסוד? – נקודות מרכזיות
איך עובדת סבסוד
סובסידיה היא בדרך כלל צורה כלשהי של תשלום – הניתן במישרין או בעקיפין – לאדם המקבל או לישות העסקית. סובסידיות נתפסות בדרך כלל כסוג מיוחס של סיוע פיננסי, שכן הן מפחיתות את הנטל הנלווה שהוטל בעבר על כונס הנכסים או מקדמות פעולה מסוימת על ידי מתן תמיכה כספית.
לסבסוד יש עלות הזדמנות. קחו בחשבון את הסובסידיה החקלאית מתקופת השפל הגדול שתוארה בהמשך הסיפור הזה: היו לה השפעות נראות לעין, וחקלאים צמחו רווחים ושכרו עובדים נוספים. העלויות הבלתי נראות כללו את מה שהיה קורה עם כל הדולרים האלה ללא הסובסידיה. כסף מהסובסידיות היה צריך להיות מחויב במס מהכנסה של יחידים, והצרכנים נפגעו שוב כאשר התמודדו עם מחירי מזון גבוהים יותר במכולת.
סוגי סובסידיות
סובסידיה תומכת בדרך כלל במגזרים מסוימים בכלכלת המדינה. זה יכול לסייע לתעשיות מתקשות על ידי הורדת הנטל המוטל עליהן או לעודד פיתוחים חדשים על ידי מתן תמיכה כספית למאמצים. לעתים קרובות, אזורים אלה אינם נתמכים ביעילות באמצעות פעולות הכלכלה הכללית או עשויים להיות מופחתים על ידי פעילויות בכלכלות יריבות.
סובסידיות ישירות מול עקיפות
סובסידיות ישירות הן אלו הכרוכות בתשלום בפועל של כספים כלפי אדם מסוים, קבוצה או תעשייה מסוימת. סובסידיות עקיפות הן כאלה שאינן מחזיקות בערך כספי קבוע מראש או כרוכות בהוצאות מזומן בפועל. הם יכולים לכלול פעילויות כגון הפחתת מחירים עבור מוצרים או שירותים נדרשים שניתן לתמוך ממשלתית. זה מאפשר לרכוש את הפריטים הדרושים מתחת לתעריף השוק הנוכחי, וכתוצאה מכך לחסכון למי שהסבסוד מיועד לעזור.
סובסידיות ממשלתיות
ישנן צורות רבות של סובסידיות הניתנות על ידי הממשלה. שניים מהסוגים הנפוצים ביותר של סובסידיות אישיות הם תשלומי רווחה ודמי אבטלה. מטרת הסובסידיות הללו היא לסייע לאנשים שסובלים באופן זמני כלכלית. סובסידיות אחרות, כגון שיעורי ריבית מסובסדים על הלוואות סטודנטים, ניתנות כדי לעודד אנשים להמשיך בלימודיהם.
עם חקיקת חוק הטיפול בהישג יד (ACA), חלק מהמשפחות בארה"ב הפכו זכאיות לסבסוד, בהתבסס על הכנסה וגודל משק הבית. סובסידיות אלו נועדו להוזיל את עלויות הביטוח עבור דמי הביטוח. במקרים אלו, הכספים הקשורים לסובסידיות נשלחים ישירות לחברת הביטוח שאליה מגיעות הפרמיות, תוך הורדת סכום התשלום הנדרש ממשק הבית.
סובסידיות לעסקים ניתנות לתמיכה בתעשייה הנאבקת בתחרות בינלאומית שהורידה מחירים, כך שהעסק המקומי אינו רווחי ללא הסבסוד. היסטורית, הרוב המכריע של הסובסידיות בארצות הברית הלך לארבעה תעשיות: חקלאות, מוסדות פיננסיים, חברות נפט וחברות שירות.
יתרונות וחסרונות של סובסידיות
קיימים נימוקים שונים למתן סובסידיות ציבוריות. חלקם כלכליים, חלקם פוליטיים, וחלקם מגיעים מתיאוריית ההתפתחות החברתית-כלכלית. תיאוריית הפיתוח מציעה שתעשיות מסוימות זקוקות להגנה מפני תחרות חיצונית כדי למקסם את התועלת המקומית.
מבחינה טכנית, כלכלת שוק חופשי נטולת סובסידיות; הצגת אחת הופכת אותו לכלכלה מעורבת. כלכלנים וקובעי מדיניות מתווכחים לעתים קרובות על היתרונות של סובסידיות, ובהרחבה, על המידה שבה כלכלה צריכה להיות מעורבת.
יתרונות
כלכלנים תומכי סובסידיות טוענים כי סובסידיות לתעשיות מסוימות הן חיוניות כדי לסייע בתמיכה בעסקים ובמקומות העבודה שהם יוצרים. כלכלנים המקדמים כלכלה מעורבת טוענים לעתים קרובות כי סובסידיות מוצדקות כדי לספק את הרמה החברתית האופטימלית של סחורות ושירותים, מה שיוביל ליעילות כלכלית.
במודלים כלכליים ניאו-קלאסיים עכשוויים, יש נסיבות שבהן ההיצע בפועל של סחורה או שירות נופל מתחת לרמת שיווי המשקל התיאורטית – מחסור לא רצוי, שיוצר את מה שכלכלנים מכנים כשל שוק.
אחת הדרכים לתיקון חוסר האיזון הזה היא סבסוד של הסחורה או השירות שמסופקים בחסר. הסבסוד מוריד את העלות עבור היצרנים להביא את הסחורה או השירות לשוק. אם ניתנת רמת הסבסוד הנכונה, כל שאר הדברים שווים, אזי יש לתקן את כשל השוק.
במילים אחרות, לפי תורת שיווי המשקל הכללית, סובסידיות נחוצות כאשר כשל שוק גורם לייצור קטן מדי באזור מסוים. תיאורטית הם ידחפו את הייצור בחזרה לרמות אופטימליות.
יש אומרים שסחורות או שירותים מספקים את מה שכלכלנים מכנים השפעות חיצוניות חיוביות. חיצוניות חיובית מושגת בכל פעם שפעילות כלכלית מספקת תועלת עקיפה לצד שלישי.
עם זאת, מכיוון שהצד השלישי אינו נכנס ישירות להחלטה, הפעילות תתרחש רק במידה שתועיל ישירות למעורבים ישירות, תוך השארת רווחים חברתיים פוטנציאליים על השולחן.
סובסידיות רבות מיושמות כדי לעודד פעילויות שמייצרות השפעות חיצוניות חיוביות שאולי לא יינתנו אחרת בסף המיטבי מבחינה חברתית. המקבילה של סוג זה של סובסידיה היא מיסוי פעילויות שמייצרות השפעות חיצוניות שליליות.
חסרונות
בינתיים, כלכלנים אחרים מרגישים חופשיים שכוחות השוק צריכים לקבוע אם עסק ישרוד או נכשל. אם זה נכשל, משאבים אלה מוקצים לשימוש יעיל ורווחי יותר. הם טוענים שסובסידיות לעסקים אלה פשוט מקיימות הקצאה לא יעילה של משאבים.
כלכלני שוק חופשי נזהרים מסובסידיות מסיבות שונות. יש הטוענים שסובסידיות מעוותות שווקים שלא לצורך, מונעות תוצאות יעילות ומסיטות משאבים משימושים פרודוקטיביים יותר לשימושים פחות פרודוקטיביים.
דאגות דומות מגיעות ממי שמציעים שהחישוב הכלכלי אינו מדויק מדי ושמודלים מיקרו-כלכליים אינם מציאותיים מכדי לחשב נכון את ההשפעה של כשל שוק. אחרים טוענים שההוצאות הממשלתיות על סובסידיות לעולם אינן אפקטיביות כפי שתחזיות הממשלה טוענות שהיא תהיה. העלויות וההשלכות הבלתי מכוונות של החלת סובסידיות שוות לעתים רחוקות, לטענתם.
בעיה נוספת, מציינים אנטגוניסטים, היא שפעולת הסבסוד מסייעת להשחית את התהליך המדיני. על פי תיאוריות פוליטיות של לכידה רגולטורית וחיפוש שכר דירה, סובסידיות קיימות כחלק מברית לא קדושה בין עסקים גדולים למדינה. חברות פונות לעתים קרובות לממשלה כדי להגן על עצמן מהמתחרים. בתורם, עסקים תורמים לפוליטיקאים או מבטיחים להם הטבות לאחר הקריירה הפוליטית שלהם.
גם אם נוצרת סבסוד מתוך כוונות טובות, ללא כל קונספירציה או חיפוש עצמי, היא מעלה את הרווחים של המקבלים יחס מועיל, ובכך נוצרת תמריץ להתאמץ על המשכו, גם לאחר שנגמר הצורך או התועלת שבה. זה עשוי לאפשר לאינטרסים פוליטיים ועסקיים ליצור תועלת הדדית על חשבון משלמי המסים ו/או חברות או תעשיות תחרותיות.
הפוליטיקה של סובסידיות
ישנן כמה דרכים שונות להעריך את הצלחתן של סובסידיות ממשלתיות. רוב הכלכלנים רואים בסבסוד כישלון אם הוא לא מצליח לשפר את הכלכלה הכוללת. עם זאת, קובעי המדיניות עדיין עשויים לראות בכך הצלחה אם היא תסייע בהשגת מטרה אחרת. רוב הסובסידיות הן כישלונות ארוכי טווח במובן הכלכלי אך עדיין משיגים מטרות תרבותיות או פוליטיות.
ניתן לראות דוגמה להערכות מתחרות אלה ב"השפל הגדול". הנשיאים הרברט הובר ופרנקלין ד' רוזוולט קבעו שניהם מחיר נמוך למוצרים חקלאיים ושילמו לחקלאים שלא ייצרו. מטרת המדיניות שלהם הייתה לעצור את ירידת מחירי המזון ולהגן על חקלאים קטנים. במידה זו, הסבסוד הצליח.
אבל ההשפעה הכלכלית הייתה שונה לגמרי. מחירי מזון גבוהים באופן מלאכותי הורידו את רמת החיים של הצרכנים ואילצו אנשים להוציא יותר על מזון ממה שהם היו עושים אחרת. מצבם של אלה מחוץ לענף החקלאי היה גרוע יותר במונחים כלכליים מוחלטים.
לפעמים סובסידיות עשויות להיראות כאילו יצאו לדרך או ממשיכות ליצור שוק מלאכותי, אבל יש גורמים אחרים שמחזיקים אותן במקום. סובסידיות ייצור על ידי מדינות G-20 הסתכמו בממוצע של 290 מיליארד דולר בשנה מ-2017 עד 2019, כאשר 95% פנו לנפט וגז. בינתיים, סובסידיות הצריכה העולמיות ב-2019 היו 320 מיליארד דולר, מונעות בעיקר מנפט וגז.
השילוב של סובסידיות ייצור וצריכה בתעשיית הנפט והגז יוצר צריכת יתר על ידי הורדה מלאכותית של מחיר הדלקים המאובנים. עם זאת, לסובסידיות אלה (גם בצד הייצור וגם בצד הצריכה) יש הרבה תמיכה פוליטית ומערכתית ודחיפה מצד חברות צרכנים ואנרגיה שיושפעו אם הרפורמה אכן תתרחש.
במונחים של כלכלה פוליטית פרגמטית, סובסידיה מצליחה מנקודת מבטם של תומכיה אם היא מצליחה להעביר עושר למוטביה ולתרום לבחירה מחדש של תומכיה הפוליטיים.
התומכים החזקים ביותר של סובסידיות נוטים להיות אלה שמרוויחים מהן באופן ישיר או עקיף, והתמריץ הפוליטי "להחזיר הביתה את הבייקון" כדי להבטיח תמיכה מאינטרסים מיוחדים הוא פיתוי רב עוצמה עבור פוליטיקאים וקובעי מדיניות.
מה ההבדל בין סובסידיות ישירות ועקיפות?
סובסידיות ישירות הן אלו הכרוכות בתשלום בפועל של כספים כלפי אדם מסוים, קבוצה או תעשייה מסוימת. סובסידיות עקיפות הן כאלה שאינן מחזיקות בערך כספי קבוע מראש או כרוכות בהוצאות מזומן בפועל. אלה יכולים לכלול פעילויות כגון הפחתת מחירים עבור מוצרים או שירותים נדרשים שניתן לתמוך ממשלתית.
מהי עמדת עורכי הדין בסבסוד?
סובסידיות קיימות בכלכלות מעורבות. התומכים טוענים כי סובסידיות לתעשיות מסוימות הן חיוניות לתמיכה בעסקים ובמקומות העבודה שהם יוצרים. התומכים טוענים עוד כי סובסידיות מוצדקות כדי לספק את הרמה החברתית המיטבית של סחורות ושירותים, מה שיוביל ליעילות כלכלית.
מהי עמדת המתנגדים לסבסוד?
מבחינה טכנית, כלכלת שוק חופשי נטולת סובסידיות. מתנגדי הסובסידיות מרגישים שכוחות השוק החופשיים צריכים לקבוע אם עסק ישרוד או נכשל. אם זה ייכשל, משאבים אלה יוקצו לשימוש יעיל ורווחי יותר. המתנגדים טוענים שסובסידיות מעוותות שווקים שלא לצורך, ומונעות תוצאות יעילות כאשר משאבים מופנים משימושים פרודוקטיביים יותר לשימושים פחות פרודוקטיביים.
סיכום ומסקנות
סובסידיה שניתנת לאדם פרטי, לעסק או למוסד – בדרך כלל על ידי הממשלה – יכולה להיות ישירה או עקיפה. הם יכולים לסייע לתעשיות מתקשות, לעודד פיתוחים חדשים ולקדם טוב או מדיניות חברתית. לפעמים על ידי עזרה למגזר או קבוצה אחת במשק, הם פוגעים בקבוצה אחרת, סבסוד כזה שעוזר לחקלאים אבל מעלה את מחירי המזון לצרכנים. או שהם יכולים להיכשל כלכלית אבל להשיג מטרות תרבותיות או פוליטיות.
