מהי חיצוניות?
מהי חיצוניות? חיצוניות היא עלות או תועלת שנגרמים על ידי יצרן שלא נגרמו או התקבלו כספית על ידי אותו יצרן. חיצוניות יכולה להיות חיובית או שלילית ויכולה לנבוע מייצור או מצריכה של סחורה או שירות. העלויות וההטבות יכולות להיות הן פרטיות – לאדם או לארגון – או חברתיות, כלומר הן יכולות להשפיע על החברה כולה.
מהי חיצוניות? – נקודות מרכזיות
הבנת החיצוניות
תופעות חיצוניות מתרחשות בכלכלה כאשר הייצור או הצריכה של סחורה או שירות ספציפיים משפיעים על צד שלישי שאינו קשור ישירות לייצור או לצריכה של אותו סחורה או שירות.
כמעט כל ההשפעות החיצוניות נחשבות להשפעות חיצוניות טכניות. להשפעות חיצוניות טכניות יש השפעה על הזדמנויות הצריכה והייצור של צדדים שלישיים שאינם קשורים, אך מחיר הצריכה אינו כולל את ההשפעות החיצוניות. הדרה זו יוצרת פער בין הרווח או ההפסד של אנשים פרטיים לבין ההפסד המצטבר או ההפסד המצטבר של החברה כולה.
פעולתו של אדם או ארגון גורמת לרוב לרווחים פרטיים חיוביים אך פוגעת בכלכלה הכוללת. כלכלנים רבים רואים בהשפעות חיצוניות טכניות ליקויים בשוק, וזו הסיבה שאנשים דוגלים בהתערבות ממשלתית כדי לרסן השפעות חיצוניות שליליות באמצעות מיסוי ורגולציה.
החיצוניות היו פעם באחריות הרשויות המקומיות והמושפעות מהן. כך, למשל, עיריות היו אחראיות לשלם על השפעות הזיהום ממפעל באזור בעוד שהתושבים היו אחראים להוצאות הבריאות שלהם כתוצאה מהזיהום. לאחר סוף שנות ה-90, ממשלות חוקקו חקיקה המטילה את עלות ההשפעות החיצוניות על היצרן.
סוגי חיצוניות
ניתן לחלק את החיצוניות לשתי קטגוריות שונות. ראשית, ניתן למדוד השפעות חיצוניות כטובות או רעות שכן תופעות הלוואי עשויות לשפר או להזיק לגורם חיצוני. אלה מכונים השפעות חיצוניות חיוביות או שליליות. שנית, ניתן להגדיר השפעות חיצוניות לפי האופן שבו הן נוצרות. לרוב, אלה מוגדרים כחיצוניות ייצור או צריכה.
חיצוניות שליליות
רוב ההשפעות החיצוניות הן שליליות. זיהום הוא גורם חיצוני שלילי ידוע. תאגיד עשוי להחליט לקצץ בעלויות ולהגדיל רווחים על ידי יישום פעולות חדשות שמזיקות יותר לסביבה. התאגיד מממש עלויות בצורה של הרחבת פעילות אך גם מניב תשואות גבוהות מהעלויות.
עם זאת, החיצוניות גם מגדילה את העלות המצרפית לכלכלה ולחברה והופכת אותה לחיצוניות שלילית. החיצוניות הן שליליות כאשר העלויות החברתיות עולות על העלויות הפרטיות.
חיצוניות חיובית
חלק מההשפעות החיצוניות הן חיוביות. השפעות חיצוניות חיוביות מתרחשות כאשר יש רווח חיובי הן ברמה הפרטית והן ברמה החברתית. מחקר ופיתוח (מו"פ) שעורכים חברה יכולים להיות חיצוניות חיובית. מו"פ מגדיל את הרווחים הפרטיים של חברה, אך יש לו גם יתרון נוסף של הגדלת רמת הידע הכללית בחברה.
באופן דומה, הדגש על חינוך הוא גם חיצוניות חיובית. השקעה בחינוך מובילה לכוח עבודה חכם וחכם יותר. חברות מרוויחות מהעסקת עובדים בעלי השכלה מכיוון שהם בעלי ידע. זה מועיל למעסיקים מכיוון שכוח עבודה משכיל יותר דורש פחות השקעה בעלויות הכשרת עובדים ופיתוח.
הפקה חיצוניות
חיצוניות ייצור היא מקרה שבו לפעולה תעשייתית יש תופעת לוואי. לעתים קרובות זהו סוג החיצוניות המשמש כדוגמה, שכן קל לדמיין קטסטרופה סביבתית הנגרמת על ידי כימיקלים מאוחסנים בצורה לא נכונה על ידי חברת כימיקלים. בגלל האופן שבו החברה ייצרה את סחורתה או הגנה על הפסולת שלה, התרחשה גורם חיצוני.
הצריכה החיצונית
תופעות חיצוניות עשויות להתרחש גם על סמך מתי או איך בסיס צרכנים מנצל משאבים. שקול את הדוגמה של איך אתה מגיע לעבודה. מי שבוחר לנהוג יוצר זיהום חיצוני בנהיגה במכונית משלהם. אלה שבוחרים לנסוע בתחבורה ציבורית או ללכת ברגל אינם גורמים לאותה חיצוניות. במקום שתופעת לוואי תתרחש בגלל שמשהו מיוצר, חיצוניות נגרמת בגלל פריט שנצרך.
פתרונות חיצוניות
ישנם פתרונות שקיימים כדי להתגבר על ההשפעות השליליות של ההשפעות החיצוניות. אלה יכולים לכלול גם מהמגזר הציבורי וגם מהמגזר הפרטי.
מיסים
מיסים הם פתרון אחד להתגברות על השפעות חיצוניות. כדי לסייע בהפחתת ההשפעות השליליות של השפעות חיצוניות מסוימות כגון זיהום, ממשלות יכולות להטיל מס על הסחורות הגורמות להשפעות החיצוניות. המס, הנקרא aPigovian tax – על שם הכלכלן ארתור סי פיגאו – נחשב כשווה לערך החיצוניות השלילית.
מס זה נועד להרתיע פעילויות המטילות עלות נטו לצד שלישי שאינו קשור. כלומר, הטלת מס מסוג זה תפחית את תוצאת השוק של החיצוניות לסכום הנחשב יעיל.
סובסידיות
סובסידיות יכולות גם להתגבר על השפעות חיצוניות שליליות על ידי עידוד צריכת גורם חיצוני חיובי. דוגמה אחת תהיה סבסוד מטעים הנוטעים עצי פרי כדי לספק השפעות חיצוניות חיוביות לדבוראים.
לדחיפה זו יש פוטנציאל להשפיע על הכלכלה ההתנהגותית, שכן תמריצים נוספים בדרך זו או אחרת מכתיבים את הבחירות שנעשות. הסבסוד לרוב מושם על פריט מנוגד כדי לגרוע גם מפעילות ספציפית. לדוגמה, תמריצים ממשלתיים לשדרוג לשיפוצים יעילים יותר באנרגיה מרתיעים בעדינות את הצרכנים מפני אפשרויות עם יותר השפעות חיצוניות.
תקנה ממשלתית אחרת
ממשלות יכולות גם ליישם תקנות כדי לקזז את ההשפעות של השפעות חיצוניות. רגולציה נחשבת לפתרון הנפוץ ביותר. הציבור פונה לעתים קרובות לממשלות כדי להעביר ולחוקק חקיקה ורגולציה כדי לבלום את ההשפעות השליליות של ההשפעות החיצוניות. מספר דוגמאות כוללות תקנות סביבתיות או חקיקה הקשורה לבריאות.
הבעיה העיקרית עם רגולציה ממשלתית על השפעות חיצוניות היא הצורך במידע עקבי ואמין כדי לעקוב אחר ההשפעה החיצונית המנוהלת או להתגבר עליה. שקול רגולציה נגד זיהום. הממשלה הציבה משאבים כדי להבטיח שהחקיקה שהוקמה אכן מבוצעת, לרבות מתן דין וחשבון לשחקנים רעים על כך שלא התייחסו כראוי לחיצוניותם.
דוגמאות בעולם האמיתי של חיצוניות
מדינות רבות ברחבי העולם קובעות אשראי פחמן שניתן לרכוש כדי לקזז פליטות. מחירי אשראי פחמניים אלה מבוססים על שוק שלעתים קרובות עשויים להשתנות בעלות בהתאם לביקוש של אשראים אלה למשתתפי שוק אחרים.
תוכנית אחת בארצות הברית היא יוזמת גזי החממה האזורית (RGGI). ה-RGGI מורכב מ-12 מדינות: קליפורניה ו-11 מדינות בצפון-מזרח. RGGI היא תוכנית מכסה וסחר חובה המגבילה את פליטת פחמן דו חמצני ממגזר החשמל.
סוכנויות שונות מוטלות מכסה על השפעות חיצוניות, אם כי הן יכולות לסחור במשאבים כדי לשנות את המכסה שלהן. ייתכן שסוכנויות שנאבקות בניהול החיצוניות שלהן (כלומר זיהום) יצטרכו לרכוש זיכויים נוספים כדי להגדיל את המכסה שלהן. סוכנויות אחרות שכובשות את החיצוניות שלהן עשויות למכור חלק משטח הכספים שלהן כדי לשחזר הון שכנראה שימש כדי להתגבר על ההשפעות החיצוניות שלהן.
כיצד משפיעות החיצוניות על הכלכלה?
החיצוניות עשויות להשפיע לטובה או לרעה על הכלכלה, אם כי לרוב זו האחרונה. גורמים חיצוניים יוצרים מצבים שבהם יש צורך במדיניות ציבורית או בהתערבות ממשלתית כדי לגרוע משאבים מתחום אחד כדי לטפל בעלות או בחשיפה של אחר. שקול את הדוגמה של דליפת נפט; במקום שהכספים הללו יתמכו בחדשנות, בתוכניות ציבוריות או בפיתוח כלכלי, משאבים עשויים להיות מושקעים בצורה לא יעילה לתיקון השפעות חיצוניות שליליות.
מהו הסוג הנפוץ ביותר של חיצוניות?
רוב ההשפעות החיצוניות הן שליליות, מכיוון שתהליך הייצור כרוך לעתים קרובות בתוצרי לוואי, בזבוז ותוצאות נוספות שאין להן יתרונות נוספים. זה עשוי להיות זיהום, אשפה או השלכות שליליות על בריאות העובדים. השפעות חיצוניות רבות קשורות גם לאיכות הסביבה, שכן לאופי המכני של הייצור והפצת המוצרים יש השפעות מזיקות רבות על הסביבה.
כיצד ניתן לזהות חיצוניות?
חברות חייבות לשים לב לכל תהליך הייצור שלהן בעת הערכת ההשפעות החיצוניות של הייצור. זה כולל לא רק השלכות של המוצר הסופי אלא השפעות שיוריות של תוצרי לוואי, סילוק פריטים שלא נעשה בהם שימוש וכיצד הטיפול בציוד מיושן. זה כולל גם הקרנת תוצאות של פריטים שעדיין לא התרחשו, כגון פסולת שטרם סולקה כראוי. צרכנים יכולים לזהות השפעות חיצוניות של צריכה על ידי תשומת לב לתשומות ולתפוקות החורגות ממה שהם מנסים להשיג. שקול דוגמה לאדם שצורך אלכוהול. צרכן חייב להיות מודע לכך ששתייה מופרזת עלולה להוביל לזיהום רעש, לסביבה לא בטוחה או להשפעות בריאותיות שליליות.
כיצד מודדים כלכלנים חיצוניות?
כלכלנים משתמשים בשני מדדים כדי להעריך השפעות חיצוניות. ראשית, כלכלנים משתמשים בגישת עלות הנזק כדי להעריך מה תהיה ההוצאה לתיקון ההשפעה החיצונית. כפי שאנו עשויים לראות עם פליטת גזי חממה, חלק מההשפעות החיצוניות עשויות להתרחב מעבר לנקודת התיקון. שיטה נוספת למדידת השפעות חיצוניות היא שיטת עלות הבקרה. במקום לתקן את החיצוניות, כלכלנים מודדים אילו צעדים מונעים ומונעים ניתן לנקוט כדי לעצור את התרחשות החיצוניות. בדומה לאופן שבו אקטואר מעריך ערך פיננסי לאירוע, כלכלנים עשויים להקצות מדידות פיננסיות מרובות להשפעה חיצונית.
סיכום ומסקנות
חיצוניות היא תוצר לוואי של תהליך ראשוני. תופעת לוואי זו עשויה להיות טובה או רעה ועלולה להיגרם מתהליך ייצור או תהליך צריכה. השפעות חיצוניות רבות נוגעות לסביבה בשל אופי פעולות החברה והפרט, אם כי ישנן דרכים רבות שבהן ממשלות, חברות ואנשים יכולים לקחת אחריות הן למנוע ולתקן תופעות חיצוניות.
