מהי מדיניות פיסקלית?
מהי מדיניות פיסקלית? מדיניות פיסקלית מתייחסת לשימוש בהוצאות הממשלה ובמדיניות מס כדי להשפיע על התנאים הכלכליים, במיוחד התנאים המקרו-כלכליים. אלה כוללים ביקוש מצרפי לסחורות ושירותים, תעסוקה, אינפלציה וצמיחה כלכלית. במהלך מיתון, הממשלה עשויה להוריד את שיעורי המס או להגדיל את ההוצאות כדי לעודד ביקוש ולהמריץ את הפעילות הכלכלית. לעומת זאת, כדי להילחם באינפלציה, היא עשויה להעלות את הריבית או לקצץ בהוצאות כדי לצנן את הכלכלה. מדיניות פיסקלית מנוגדת לרוב למדיניות מוניטרית, שנחקקת על ידי בנקאים מרכזיים ולא על ידי נבחרי ממשלה.
מהי מדיניות פיסקלית? – במהלך מיתון, הממשלה עשויה להוריד את שיעורי המס או להגדיל את ההוצאות כדי לעודד ביקוש ולהמריץ את הפעילות הכלכלית. לעומת זאת, כדי להילחם באינפלציה, היא עשויה להעלות את הריבית או לקצץ בהוצאות כדי לצנן את הכלכלה.
מהי מדיניות פיסקלית? – מדיניות פיסקלית מנוגדת לרוב למדיניות מוניטרית, שנחקקת על ידי בנקאים מרכזיים ולא על ידי נבחרי ממשלה.
מהי מדיניות פיסקלית? – נקודות מרכזיות
הבנת המדיניות הפיסקלית
המדיניות הפיסקלית של ארה"ב מבוססת במידה רבה על רעיונותיו של הכלכלן הבריטי ג'ון מיינרד קיינס (1883-1946). הוא טען שהמיתון הכלכלי נובע ממחסור במרכיבי ההוצאה הצרכנית וההשקעות העסקיות של הביקוש המצרפי.
קיינס האמין שממשלות יכולות לייצב את המחזור העסקי ולהסדיר את התפוקה הכלכלית על ידי התאמת מדיניות הוצאות ומיסוי כדי לפצות על החסרים של המגזר הפרטי.
התיאוריות שלו פותחו בתגובה לשפל הגדול, שהתריס נגד ההנחות של הכלכלה הקלאסית לפיהן תנודות כלכליות מתקנות את עצמן. רעיונותיו של קיינס היו בעלי השפעה רבה והובילו ל-New Dealin בארה"ב, שכלל הוצאות מסיביות על פרויקטים של עבודות ציבוריות ותוכניות רווחה חברתית.
בכלכלה בקיינסיאנית, ביקוש או הוצאות מצרפיות הם המניעים את הביצועים והצמיחה של הכלכלה. הביקוש המצטבר מורכב מהוצאות צרכנים, הוצאות השקעות עסקיות, הוצאות ממשלתיות נטו ויצוא נטו.
התנהגות משתנה במגזר הפרטי
לפי כלכלנים קיינסיאנים, מרכיבי המגזר הפרטי של הביקוש המצרפי משתנים מדי ותלויים מדי בגורמים פסיכולוגיים ורגשיים מכדי לשמור על צמיחה מתמשכת בכלכלה.
פסימיות, פחד וחוסר ודאות בקרב צרכנים ועסקים עלולים להוביל למיתון כלכלי ולשפל. יתרה מכך, התלהבות מופרזת של המגזר הציבורי בתקופות טובות עלולה להוביל להתחממות יתר של הכלכלה ולאינפלציה.
עם זאת, הקיינסיאנים מאמינים שניתן לנהל את המיסוי וההוצאות הממשלתיות באופן רציונלי ולהשתמש בהן כדי לנטרל את העודפים והחסרונות של הוצאות הצריכה וההשקעות במגזר הפרטי כדי לייצב את הכלכלה.
פעולה פיסקלית ממשלתית מתקנת
כאשר ההוצאה של המגזר הפרטי יורדת, הממשלה יכולה להוציא יותר ו/או מס פחות על מנת להגדיל ישירות את הביקוש המצרפי. כאשר המגזר הפרטי אופטימי מדי ומוציא יותר מדי, מהר מדי על צריכה ופרויקטים חדשים של השקעות, הממשלה יכולה להוציא פחות ו/או מס יותר כדי להקטין את הביקוש המצרפי.
משמעות הדבר היא שכדי לסייע בייצוב הכלכלה, על הממשלה להפעיל גירעונות תקציביים גדולים במהלך מיתון כלכלי ולהפעיל עודפי תקציב כאשר המשק צומח. אלה ידועים כמדיניות פיסקלית מרחיבה או מכווצת, בהתאמה.
דוגמה למדיניות פיסקלית
סוגי מדיניות פיסקלית
מדיניות וכלים מרחיבים
כדי להמחיש כיצד הממשלה יכולה להשתמש במדיניות פיסקלית כדי להשפיע על הכלכלה, שקול כלכלה שחווה נסיגה. הממשלה עשויה להנפיק הנחות תמריצי מס כדי להגדיל את הביקוש המצרפי ולהזניק את הצמיחה הכלכלית.
ההיגיון מאחורי גישה זו הוא שכאשר אנשים משלמים מסים נמוכים יותר, יש להם יותר כסף לבזבז או להשקיע, מה שמוביל לביקוש גבוה יותר. הביקוש הזה מוביל חברות להעסיק יותר, מפחית את האבטלה וגורם לתחרות עזה על כוח אדם. בתורו, זה משמש להעלאת שכר ולספק לצרכנים יותר הכנסה לבזבז ולהשקיע. זה מחזור סגולה או לולאת משוב חיובי.
לחילופין, במקום להוריד מסים, הממשלה עשויה לחפש התרחבות כלכלית על ידי הגדלת ההוצאות (ללא העלאות מס מקבילות). בניית כבישים מהירים נוספים, למשל, יכולה להגדיל את התעסוקה, להגביר את הביקוש והצמיחה.
מדיניות פיסקלית מרחיבה מאופיינת בדרך כלל בהוצאות גירעונות. הוצאות הגירעון מתרחשות כאשר הוצאות הממשלה עולות על התקבולים ממיסים וממקורות אחרים. בפועל, הוצאות הגירעון נובעות משילוב של הפחתת מסים והוצאות גבוהות יותר.
מדיניות מנוגדת וכלים
לנוכח האינפלציה הגוברת ותסמינים מרחיבים אחרים, ממשלה יכולה לנקוט במדיניות פיסקלית מצמצמת, אולי אפילו עד כדי גרימת מיתון קצר על מנת להחזיר את האיזון למחזור הכלכלי.
הממשלה עושה זאת על ידי הגדלת מסים, צמצום הוצאות ציבוריות וקיצוץ בשכר או במשרות במגזר הציבורי.
כאשר מדיניות פיסקלית מרחיבה כרוכה בגירעונות בהוצאות, המדיניות הפיסקלית המצמצמת מאופיינת בעודפי תקציב. עם זאת, מדיניות זו משמשת לעתים רחוקות, מכיוון שהיא מאוד לא פופולרית מבחינה פוליטית.
קובעי מדיניות ציבוריים מתמודדים אפוא עם תמריצים שונים הנוגעים לשאלה האם לעסוק במדיניות פיסקלית מרחיבה או מכווצת. לכן, הכלי המועדף לריסון צמיחה בלתי ברת קיימא הוא בדרך כלל מדיניות מוניטרית מתכווצת. המדיניות המוניטרית כרוכה בהעלאת הריבית הפדרלית וריסון אספקת הכסף והאשראי על מנת לרסן את האינפלציה.
החיסרון של מדיניות מרחיבה
גירעונות גוברים הם בין התלונות שהוגשו נגד מדיניות פיסקלית מרחיבה. מבקרים מתלוננים על כך שמבול של דיו אדום ממשלתי יכול להכביד על הצמיחה ובסופו של דבר ליצור את הצורך בפגיעה בצנע.
כלכלנים רבים פשוט חולקים על האפקטיביות של מדיניות פיסקלית מרחיבה. הם טוענים שההוצאות הממשלתיות מצטופפות בקלות רבה מדי את השקעות החוץ של המגזר הפרטי.
מדיניות מרחיבה היא גם פופולרית – במידה מסוכנת, אומרים כמה כלכלנים. גירוי פיסקאלי קשה פוליטית להפוך. בין אם יש לה את ההשפעות המקרו-כלכליות הרצויות או לא, הבוחרים אוהבים מסים נמוכים והוצאות ציבוריות.
בשל התמריצים הפוליטיים העומדים בפני קובעי המדיניות, נוטה להיות הטיה עקבית כלפי עיסוק בהוצאות גירעונות קבועות פחות או יותר, שניתן לתרץ בחלקן כטובות לכלכלה.
בסופו של דבר, ההתרחבות הכלכלית עלולה לצאת משליטה. עליית השכר מובילה לאינפלציה ומתחילות להיווצר בועות נכסים. אינפלציה גבוהה והסיכון למחדלים נרחבים בעת התפוצצות בועות החוב עלולים לפגוע קשות בכלכלה. סיכון זה, בתורו, מוביל ממשלות (או הבנקים המרכזיים שלהן) להפוך את המסלול ולנסות לכווץ את הכלכלה.
מדיניות פיסקלית מול מדיניות מוניטרית
המדיניות הפיסקלית היא באחריות הממשלה. זה כרוך בהדרבן או האטה של הפעילות הכלכלית באמצעות מיסים והוצאות ממשלתיות.
מדיניות מוניטרית היא תחום המועצה הפדרלית של ארה"ב והיא מתייחסת לפעולות שננקטו כדי להגדיל או להקטין את הנזילות באמצעות אספקת הכסף של המדינה. לפי מועצת הפדרל ריזרב, פעולות אלו נועדו "לקדם תעסוקה מירבית, מחירים יציבים ושיעורי ריבית מתונים לטווח ארוך – היעדים הכלכליים שהקונגרס הנחה את הפדרל ריזרב לרדוף אחריו".
כלי המדיניות המוניטרית שבהם משתמש הפד כדי להגדיל או להקטין את הנזילות (ולהשפיע על הוצאות הצרכנים והלוואות) כוללים:
מי מטפל במדיניות הפיסקלית?
בארצות הברית, המדיניות הפיסקלית מנוהלת הן על ידי הרשות המבצעת והן על ידי הרשות המחוקקת. ברשות המבצעת, שני המשרדים המשפיעים ביותר בהקשר זה שייכים לנשיא ולשר האוצר, אם כי נשיאים בני זמננו מסתמכים לעתים קרובות גם על מועצת יועצים כלכליים. ברשות המחוקקת, הקונגרס האמריקני מאשר מסים, מעביר חוקים , והקצאות הוצאות לכל צעדי מדיניות פיסקלית באמצעות כוחו של הארנק. תהליך זה כרוך בהשתתפות, דיון ואישור הן מבית הנבחרים והן מהסנאט.
מהם הכלים העיקריים של המדיניות הפיסקלית?
כלי מדיניות פיסקלית משמשים ממשלות כדי להשפיע על הכלכלה. אלה כוללים בעיקר שינויים ברמות המיסוי וההוצאות הממשלתיות. כדי לעורר צמיחה, מורידים מסים ומגדילים את ההוצאות. זה כרוך לעתים קרובות בהלוואות על ידי הנפקת חוב ממשלתי. כדי לצנן כלכלה מתחממת יתר על המידה, מסים עשויים להיות מועלים וירידה בהוצאות.
כיצד משפיעה המדיניות הפיסקלית על אנשים?
לעתים קרובות, ההשפעות של המדיניות הפיסקלית אינן מורגשות באופן שווה על ידי כולם. בהתאם לאוריינטציות הפוליטיות וליעדים של קובעי המדיניות, הפחתת מס עלולה להשפיע רק על מעמד הביניים, שהוא בדרך כלל הקבוצה הכלכלית הגדולה ביותר. בתקופות של ירידה כלכלית ועליית מיסוי, ייתכן שאותה קבוצה תצטרך לשלם יותר מסים מהמעמד הגבוה העשיר יותר. באופן דומה, כאשר ממשלה מחליטה להתאים את ההוצאות שלה, המדיניות שלה עשויה להשפיע רק על קבוצה מסוימת של אנשים. החלטה על הקמת גשר חדש, למשל, תעניק עבודה ועוד הכנסה למאות פועלי בניין. החלטה להוציא כסף על בניית מעבורת חלל חדשה, לעומת זאת, מיטיבה רק עם מאגר קטן ומתמחה של מומחים וחברות, שלא יעשה הרבה כדי להגדיל את רמות התעסוקה המצרפיות.
האם הממשלה צריכה להיות מעורבת בכלכלה?
אחד המכשולים הגדולים ביותר העומדים בפני קובעי המדיניות הוא ההחלטה כמה מעורבות ישירה צריכה להיות לממשלה בכלכלה ובחיים הכלכליים של אנשים. אכן, היו דרגות שונות של התערבות מצד הממשלה במהלך ההיסטוריה של ארצות הברית. על פי רוב, מקובל שמידת המעורבות הממשלתית נחוצה כדי לקיים כלכלה תוססת, שבה תלויה הרווחה הכלכלית של האוכלוסייה.
סיכום ומסקנות
המדיניות הפיסקלית מנוהלת על ידי ממשלת ארה"ב במטרה לשמור על כלכלה בריאה. הכלים המשמשים לקידום פעילות כלכלית מועילה הם התאמות לשיעורי המס והוצאות הממשלה.
כאשר הפעילות הכלכלית מואטת או מתדרדרת, הממשלה עשויה לנסות לשפר אותה על ידי הפחתת מסים או הגדלת הוצאותיה על תוכניות ממשלתיות שונות.
כאשר הכלכלה פעילה יתר על המידה והאינפלציה מאיימת, היא עשויה להעלות מסים או להפחית את ההוצאות. עם זאת, אף אחד מהם אינו טעים לפוליטיקאים המבקשים להישאר בתפקידם. לפיכך, בזמנים כאלה, הממשלה מבקשת מהפד לנקוט בפעולות מדיניות מוניטרית להפחתת האינפלציה.
